ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 5.00/5, 5 голос.

040515 1345 1 ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯАктуальность темы определяется тем, что формирование социальной рыночной экономики предполагает создание адекватных ей социальных механизмов. Темпы социально — экономического развития любого государства во многом зависят от проводимой социальной политики. В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной сферы как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально — экономической системы. Социально — экономические преобразования современной России в значительной степени находят отражение в социальной защите населения. Происходит формирование новой модели социальной защиты населения, сочетание различных форм, принципов и механизмов. В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния. В России до настоящего времени не происходило формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты населения, для которой в условиях административно — командной экономики была характерна чрезвычайно высокая патерналистская роль государства с крайне слабо обозначенными общественными институтами. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой области. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния. В этих условиях актуальной задачей современной науки является теоретическое осмысление протекающих процессов в реформируемом обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических механизмов и институциональных особенностей позволяющих обосновать необходимость формирования и регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

Объект исследования – государственное учреждение социальной защиты населения ГУ СО КК «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Прикубанский» .

Предмет исследования – система социального обслуживания населения.

Цель состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения и в разработке основных направлений совершенствования организации социального обслуживания в учреждении ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский»

Реализация поставленной цели    требует решения следующих задач:

– охарактеризовать исторические, теоретические и правовые основы социального обслуживания населения;

–    характеризовать зарубежный и отечественный опыт социального обслуживания населения;

  • выявить особенности организации социального обслуживания в Краснодарском крае;
  • анализ структуры и деятельности ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский»;
  • предложить пути совершенствования организации социального обслуживания населения в ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский».

    Теоретическую основу дипломной работы составили классические и современные положения социологии труда, социологии социальной работы, общей теории управления, социологические теории личности; системный анализ развития кадрового потенциала; структурно-функциональный анализ системы социальной защиты населения.

    Эмпирической базой послужили правовые и нормативные документы Государственного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социального обслуживания социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Прикубанский».

     

    1 ИСТОРИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

     

    1.1 Исторический опыт социального обслуживания населения в России

     

    В переходные моменты истории, один из которых в очередной раз переживает Россия, зачастую довольно сложно объективно оценивать действительность. Не является исключением и феномен социальной работы. В последнее время появилось много трудов, посвященных истории социальной работы в России. Основной упор в этих трудах делается на истории благотворительности.

    Многие источники по истории социальной работы называют началом ее в России лишь конец 1990-х гг., когда нашу страну посетил президент Международной ассоциации социальных работников.

    Однако истоки социальной работы в России следует искать еще в древности. Уже тогда, как отмечали историки, славянские народы отличались гуманным отношением к соплеменникам и даже к бывшим врагам. Официальным же началом является договор 911 г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой. Именно этот договор, самый ранний из дошедших до нас письменных политических документов Руси, был первым официальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.

    Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства в 988 г. С принятием христианства в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «отец сострадания», уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основой научного знания, книжного дела; основывал школы и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения в России. Поначалу это благое дело не встретило поддержки у населения, особенно у знати. По словам одного летописца, жены из богатых семейств, у которых забирали детей на учение, оплакивали их, как мертвых, считая письменность чародейством.

    Особо следует отметить благотворительную деятельность Владимира, благодаря чему он заслужил безмерную любовь народа. Многие летописцы сообщают о щедрости князя как о чем-то небывалом. Владимир устраивал пиршества на княжеском дворе не только для бояр и знати (градских старцев), но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворить их нужды. Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мог прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим и убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Владимира действием христианского учения. Его филантропия даже принимала угрожающий государству характер: по словам летописцев, князь стал распространять свое благорасположение даже на преступников и убийц, заменяя им казнь штрафом. Из-за этого они вскоре потеряли всякий страх перед властью. Духовенству пришлось просвещать Владимира, требуя от него наказания распоясавшихся преступников.

    Итак, первый русский князь-христианин Владимир, начавший с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал ярким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да и тратил деньги, поступающие в казну из налогов. Так что здесь мы видим государственную и частную благотворительность тесно сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция долго продолжалась в России. Руководствуясь христианскими заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь, вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Даже такая благотворительность характеризует их с положительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги и на свои личные нужды.

    Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав Мудрый, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов — «Русской правды». «Русская правда», кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было нехарактерно для молодых государств Европы.

    Так, примером заботы о подрастающем поколении может служить статья, касающаяся раздела наследства: «Двор отцовский всегда без раздела принадлежит меньшему сыну», имея в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен в социальном плане. И если раньше, до написания и вступления в силу «Русской правды», старшие братья могли решить спор силой, то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было простое и мудрое решение. В то же время в Западной Европе столь важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во многих европейских странах сформировался особый класс рыцаре и разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими старшими братьями, забравшими себе все наследство.

    Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен. Например, в своде законов определялись отношения при разделе наследства между детьми одного отца, но разных матерей. Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли не впервые проявляется забота и о самой женщине: «Но дети не могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом». Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав повелел передавать детей ближайшим родственникам отца, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми.

    «Русская правда» впервые включила в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 статей свода законов восемь целиком посвящены проблемам детской защиты. Эта первая попытка составления русского свода законов так или иначе определила все дальнейшее законотворчество на Руси. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждались основы социальной политики.

    Первые века христианства на Руси были отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято верили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.

    На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего — это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие наделе значило нищелюбие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием.

    Древнерусский благотворитель, «христолюбец», более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о повышении общественного благосостояния. Когда встречались две руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыню, — нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Вот почему Древняя Русь понимала и ценила только личную, непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку. Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви. Поэтому при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых стала милостыня. Люди порой начинали нищенствовать не потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это было выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб. Нищих было несколько категорий: «блаженные» — раздавали все свое имущество и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа ради»; «юродивые» — прорицатели, ясновидцы, и в разрез с нынешними представлениями отнюдь не сумасшедшие, чаще всего симулировали безумие; «немощные» — слепые, старые, «настоящие» душевнобольные, веете, кто не мог добывать на пропитание иначе как «милостынькой»; «гулящие» —те, кто бродяжничал в собственное удовольствие или скрывался от властей.

    Борьба с профессиональным нищенством могла пойти только во благо общества. Пожалуй, первым российским самодержцем, решившим искоренить попрошайничество насильственными методами, был Петр I. В именном указе Стрелецкому приказу от 30 ноября 1692 г, опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеевичей, он велел написать: «Известно ему, Великому государю, что на Москве гулящие люди, подвязав руки и ноги, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы». Таких людей царь велел ловить и отправлять по месту жительства, беглых крестьян отправляли к их помещикам. Повторно уличенных в попрошайничестве били кнутом и ссылали в Сибирь. По указу 1712г. всех «ленивых прошаков» без разбора били прилюдно на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Амнистии» не полагалось никому— ни старым, ни больным, ни сумасшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствование дураков»). С 1718г. карали и дающих милостыню — первый штраф 5 руб., второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Хочешь — отдай деньги в богадельню, приют и т.д., благо их к тому времени было уже много. Такая политика не могла, естественно, понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившимся традициям Руси.

    Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении, не имеющих чем жить младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.

    Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элементом. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

    К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения. Так, указ от 7 ноября 1775 г. предписывал в каждой губернии открыть под «председательством гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения». На эти приказы были возложены обязанности — устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома.
    Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите, были налицо. Вскоре же выяснилось, что в стране полно калек (что было связано с войнами) и казенных средств на их содержание не хватает. В российском правительстве зрела мысль о том, чтобы попечение о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным, и что нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей к посильной помощи для решения данной проблемы. С большой неохотой Екатерина согласилась с этой идеей, а усердное чиновничество «довело ее до кондиции», в результате чего призрение превратилось для общественности в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных органов. Полное воплощение эта идея получила при Александре I, когда убедились, что призрение для правительства — ноша чрезмерная и без общественности не обойтись. Для того чтобы привлечь внимание жертвователей, самому делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Не случайно к делу призрения были подключены члены императорской семьи в ранге высочайших покровителей. При этом учтены были и пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая помощь с их стороны была индивидуализирована, т.е. средства жертвователей не перечислялись на статью госбюджета, а направлялись на реализацию заявленной ими идеи и были именными (мы сейчас назвали бы это «адресной помощью»).

    К концу XIX в. насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения (общества и заведения), причем их условно можно было разделить на две группы — учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входил целый ряд учреждений — Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др.

    В результате реформ второй половины XIX в. в России появились земства, которым были переданы вопросы местного самоуправления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения. В первые послереволюционные (и послевоенные) годы деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся.

    Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», но были сделаны первые шаги к нему. В 1918 г. (впервые после установления Советской власти) по личному указу В. И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких начинаний, направленных к улучшению дела снабжения населения продовольствием и промышленными товарами, социального страхования и социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, курортного обслуживания трудящихся».

    В условиях нэпа, дорогу которому открыл X съезд РКП(б) в 1921 г., социальное обеспечение трудящихся приобретало все новые направления. Так, широкое применение находила система социального страхования.

    В год образования СССР (1922 г.) изменилось само понятие «социальное обеспечение». Теперь оно звучало так — «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».

    Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. Было создано несколько пенсионных страховых фондов (негосударственных). Под личным наблюдением Ленина, а затем министра здравоохранения Н.А. Семашко была налажена система организации рационального отдыха трудящихся (открыты первые санатории, профилактории и дома отдыха). В 1922 г. был издан указ СНК о защите рабочих на особо вредных производствах и их реабилитации в случае получения увечья или инвалидности вследствие этого. Тогда же стали появляться первые государственные страховые общества и компании.

    В 1924 г. на 2-м Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она внесла изменения в систему социального обеспечения, теперь уже населения, а не трудящихся, как было раньше.

    К 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире
    — от безработицы за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

    Все это, а также бесплатная медицина и образование приводило в изумление иностранцев. Социальное обеспечение населения на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

    Естественно, что решение социальных вопросов зависит от экономики государства. Поэтому в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. И только с конца 1960-х гг. социальная политика выделяется в особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономической деятельностью, например повышение благосостояния трудящихся. О социальной политике много говорилось в связи с задачами активного, целенаправленного формирования интересов и потребностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно.

    В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюждета — 95% ассигнований с центральной системой распределения фондов социального обеспечения. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их санаторно-курортное лечение и т.д.

    Комплексное развитие социального обеспечения вызывало рост производительных сил общества, стимулировало трудовую активность работников. Нельзя не учитывать положительного воздействия гарантированного социального обеспечения на морально-психологическое состояние личности. Система социального обеспечения как элемент распределительных отношений определялась уровнем развития производительных сил. По мере роста экономических возможностей создавались все более благоприятные условия для решения социальных проблем. Выше уже говорилось о недостатках этой системы. Но в свете сегодняшнего дня даже они кажутся достоинствами.

    С начала 1990-х гг. в России формируется (и уже в значительной мере сформировалась) новая модель социальной работы. Ее содержание, достоинства и недостатки определяются новым общественно-политическим и общественно-экономическим устройством, результатами кризиса как у нас в стране, так и на всем постсоветском пространстве.

    Таким образом, можно констатировать — социальная работа в России имеет долгую, богатую событиями историю, которая требует не только углубленного изучения, но и использования всего того лучшего и полезного, что было в ней.

     

     

    1.2. Теоретические основы социального обслуживания населения

     

    В 90-е годы прошлого века одной из наиболее существенных тенденций социальной политики являлось становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

    Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других — как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, как принципиально важный сектор социальной сферы.

    Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.

    Теоретики социальной работы, анализируя процесс становления социальной науки и практики, констатируют, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике — системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей.

    Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества»1.

    В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других и которые не могут сами о себе позаботиться.

    Состояние социального обслуживания в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В начальном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, Недостаточно разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

    Целесообразно исходить из того, что социальное обслуживание населения как система характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью таких составляющих, как: определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями; финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированное™ нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб; соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб, и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся прежде всего в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.

    Новое представление о сущности социального обслуживания населения внесли федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995 г.

    В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания — материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др,

    Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» существенно дополняет и конкретизирует наши представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. При этом в Законе предмет его определяется таким образом: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах». Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гаратированных государством социальных услуг.

    Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

    Понятие «социальное обслуживание», как и любой термин, описывает некоторый идеальный объект. С точки зрения его системных свойств, он выступает как множество подсистем и элементов. С формальной точки зрения, социальное обслуживание — это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг.

    Поэтому с методологической точки зрения представляет познавательный и практический интерес уяснение сути такого понятия, как «социальные службы». В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы. При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения. Отдельные авторы подчеркивают, что внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службы психологической помощи, службы социального обеспечения, службы правовой помощи, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи, с другой — территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т.п.

    В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. «Социальные службы — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица».

    Вопрос об организации социальных служб рассматривается с позиции как территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД, службы занятости, молодежи и т.д.

    Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения: структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное).

    Известно, что структура перечисленных подсистем и элементов социального обслуживания характеризует систему со стороны устойчивости, стабильности, качественной определенности. Безусловно, это важная, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность социального обслуживания раскрывается через анализ функций учреждений социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и постижение функционирования социальных служб в целом.

    Государственная социальная политика в отношении пожилых людей, инвалидов, несовершеннолетних детей, многодетных семей, людей с дивиантным поведением, семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, и переживающих одновременно социально экономические трудности: бедность, безработица, многодетность, переселение и др направлена на развитие социальных услуг в соответствии с потребностями и их нуждам]-;. что закреплено Федеральным законодательством, иными нормативными правовыми акту-ми Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в развитых страна мира — рост абсолютного числа и относительной доли населения пожилых. Демографическое старение в нашей стране вызвано в основном снижением рождаемости.

    Данная ситуация также усиливает значимость государственной политики по поддержке пожилых людей.

    Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ закреплено право пожилых граждан, инвалидов детей-инвалидов на социальное обслуживание.

    Формы социального обслуживания:

    Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

    1)    социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

    2)    полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного пребывания учреждений социального обслуживания;

    3)    стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждения социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждения социального обслуживания независимо от их наименования);

  1. срочное социальное обслуживание;
  2. социально-консультативную помощь;
  3. социально-медицинское обслуживание;

    Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалиде.-. может осуществляться на постоянной или временной основе.

    Основной формой социального обслуживания является социальное обслуживание на дому.

    К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечне гарантированных государством социальных услуг, относятся:

    1)    организация питания, включая доставку продуктов на дом;

  4. помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
  5. содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение медицинские учреждения;

    4)    поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническим требованиями;

  6. содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
  7. содействие в организации ритуальных услуг;
  8. другие надомные социальные услуги.

    Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированны государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты (на примере Краснодарского края дать разъяснения по данному вопросу).

    Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две группы функций системы социального обслуживания:

  9. сущностно-деятельностные функции (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж);
  10. нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

    Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макро- и микроуровнях.

    Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и платно через систему соответствующих социальных служб (государственные, муниципальные, частные и др.) на основании обращения клиента, его опекуна, попечителя или другого законного представителя. Виды социального обслуживания;

    — материальная помощь: денежные средства, продукты \питания, медикаменты, средства санитарии и гигиены, предметы ухода за детьми, одежда, обувь, предметы первой необходимости; специальные транспортные и технические средства профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

    — социальный патронаж граждан и семей, нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании: помощь в виде социально-бытовых услуг, содействие в получении медицинской и иной помощи, услуги по уходу за детьми;

  • стационарное обслуживание граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе: создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального
    характера, обеспечение питанием, уходом, организация по сильной трудовой деятельности, отдыха, досуга;
  • предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, нуждающимся в такой помощи;
  • организация дневного пребывания гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению; людям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

    —    консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;

    —    реабилитационные услуги: помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации граждан, являющихся инвалидами; реабилитационная работа с несовершеннолетними и другими гражданами с общественно опасным поведением.

    Социальные услуги — действия по оказанию помощи клиенту социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания. Услуги могут быть платными и бесплатными. Бесплатные услуги предоставляются:

    —    гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и имеющим доходы ниже четырех минимальных размеров оплаты труда;

  • гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией;
  • несовершеннолетним — сиротам и безнадзорным;
  • семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

    Органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные основания для предоставления бесплатных услуг. Платные социальные услуги в государственной и муниципальной социальных службах оказываются в порядке, установленном действующим законодательством, а в частных и иных службах — самостоятельно или на договорной основе.

     

     

    1.3. Правовая база социального обслуживания населения в Российской Федерации

     

    Среди основных направлений развития правового государства — правовое регулирование самой социальной работы, в том числе более точное определение основных субъектов и объектов, институтов социальной работы, государственных стандартов профессионального образования работников социальных служб, их специализации, государственных стандартов минимальных социальных услуг (объема социальных услуг), качества социальных услуг (гарантий их безопасности), ресурсного обеспечения учреждений социального обслуживания, а также государственных стандартов программ социального обслуживания, организации социальных служб и учреждений.

    Прежде всего, следует отметить, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Это право закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

    Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей (25, с. 184). Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

    Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с потерей кормильца (вследствие его смерти или безвестного отсутствия). Как бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.). Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

    Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РФ о государственных пенсиях в Российской Федерации. Он устанавливает два основных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа работы) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию). Право на пенсию по любому основанию — это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению, даже через федеральный закон, поскольку невозможно себе представить, чтобы какое-либо ограничение либо права соответствовало Основаниям, перечисленным в ч. 3 ст 55 Конституции. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

    Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации (в редакции от 20 ноября 1999 г.) ввел пособия по безработице. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других пособий (на погребение и др.). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений; Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх; федерального уровня, могут вводиться законодательными органами субъектов Федерации из собственных средств.

    Социальная поддержка в действующих нормативно-правовых документах имеет следующее определение: «Социальная поддержка — это одноразовые и (или) эпизодические мероприятия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности» (Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 130).

    Важное место среди основных источников нормативно-правового регулирования социальной политики отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых — право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

    В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

    Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др. Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

    Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О доставлении социальных гарантий Героям Социалистического руда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др. Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

    Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 августа 2004 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 8 августа 2004 г. и подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 22 августа 2004 г.

    Как отмечается в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее — ФЗ-122 или ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г.), он «принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения». В законе «решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой».

    В соответствии с ФЗ-122 при переходе к системе социальной защиты граждан «субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

    при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правого, имущественного положения, а также других обстоятельств;

    реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

    предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

    не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц».

    Правовое обеспечение социальной реформы представлено совокупностью правовых норм, вносящих изменения локального (точечного) характера в довольно большой перечень ряда федеральных законов. К ним относятся: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной зашите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Помимо этого, изменения внесены в Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и многие др.

    Основной вектор содержания ФЗ-122 установление нового правового режима функционирования сложившейся системы социальной защиты населения, которая меняет форму своего проявления — вместо социальных льгот в натуральной форме вводятся денежные компенсации в виде разовых выплат. Таким образом, содержание ФЗ-122 направлено не на установление новых видов социальной поддержки и защиты населения, а на изменение формы реализации такой защиты. Законодатель изменил форму предоставления или отменил многие льготы, обеспечение которых было нереальным по причине недостаточности средств в бюджетах (п. 8 ст. 6 ФЗ-122).

    Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

    В Краснодарском крае действует довольно внушительный перечень постановлений и распоряжений главы администрации Краснодарского края, направленных на улучшение социальной обстановки среди населения. Сюда можно отнести следующие законы Краснодарского края: 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»; 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей»; 25.10.2005 № 939-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям жителей Краснодарского края на 2005 год»; 29.12.2005 № 825-КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края».

    Постановления главы администрации Краснодарского края: 26.01.2005 № 35 «О порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем работников, занятых в государственной системе социальных служб Краснодарского края»; 27.01.2005 № 40 «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края»; 27.01.2005 № 41 «О порядке предоставления права на бесплатный проезд на транспорте общественного пользования (кроме такси) работникам, занятым в государственной системе социальных служб Краснодарского края»; 28.01.2005 № 57 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году»; 18.02.2005 № 89 «Об утверждении норм обеспечения воспитанников государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Краснодарского края»; 11.03.2005 № 200 «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае»; 30.03.2005 № 259 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края» (с изменениями от 12 мая 2005 года № 415); 30.03.2005 № 262 «О выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, а также компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования»; 31.03.2005 № 271 «О порядке предоставления ежегодной денежной выплаты многодетным семьям»; 19.10.2005 № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2006-2008 годы».

    Распоряжения главы администрации Краснодарского края: 27.01.2005 № 39-р «О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году»; 18.03.2005 № 205-р «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей Краснодарского края в 2005 году»; 20.04.2005 № 306-р «О нормативах чистого дохода от личного подсобного хозяйства в Краснодарском крае на 2005 год»; 18.08.2005 № 672-р «Об организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, на базе государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края».

    Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края: 19.10.2005 № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2006-2008 годы»; 23.11.2005 № 1813-П «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2006 – 2008 годы».

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2 ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

     

    2.1 Анализ деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации

     

    В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений характер проблем социальной защиты населения приобретает новые специфические черты. Социальная защита включает организацию всей социально — экономической деятельности для обеспечения социальных прав и потребностей. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и гарантии социальной защитой.

    Структура форм социальной защиты может быть представлена следующим образом: социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации, социальное обеспечение.

    Основой социальных гарантий населения является регулирование отношений между обществом и социальными правами личности: правом на жизнь, на труд, на отдых, на охрану здоровья, на образование. Государство, осуществляя социально-ориентированную политику, гарантирует своим     гражданам закрепленные Конституцией РФ права на получение части национальных доходов, и финансирование экономически уязвимой части граждан с целью оказания им помощи и обеспечения достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, доступности образования, науки. Социальные гарантии выступают, как функция государства и являются основой его политики, осуществляемой в социальной сфере.

    Таким образом, можно дать определение социальных гарантий: социальные гарантии — это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений, обеспечивающих защиту основных прав человека, имеющих механизм реализации и ресурсную базу: нормы социального обеспечения (здравоохранение, обучение в школе и т.д.), льготы и привилегии, гарантированный минимум заработной платы, пособий и компенсационных выплат.

    Социальные гарантии, по нашему представлению, распространяются на:
    — гарантии занятости;

  • регулирование минимума доходов;
  • ресурсное обеспечение льгот и привилегий;

    -государственный и общественный контроль за соблюдением гарантированных прав.

    При этом следует обратить внимание на то, что государство должно гарантировать оказание минимально необходимой помощи в размере не ниже определенного уровня физического существования человека.

    Основными принципами оказания социальной помощи является:

    адресность (помощь конкретным лицам с учетом их индивидуальных потребностей);

  • гарантированность оказания всем нуждающимся и обратившимся;
  • дифференцированность размеров и видов помощи;
  • комплексность;
  • самостоятельность местных органов власти в оказании помощи;
  • реагирование на изменение условий жизни.

    Социальная помощь должна оказываться неотложно при острых жизненных ситуациях и может носить характер материальной, правовой, психологической, информационной и др.

     

    Необходимо подчеркнуть, что любые социальные работы на местном уровне формируются с учетом местного уровня бедности, соответствие которого с подушевым доходом и формирует категорию малообеспеченных, нуждающихся в социальной помощи.

    Реализация помощи осуществляется в двух направлениях:

    -целенаправленно через органы социального мониторинга, ведущие учет малоимущих;

    -нецеленаправленно) через особые муниципальные органы, лицам, лично обратившимся в них в исключительных ситуациях.

    На наш взгляд, основы оказания социальной помощи должны быть построены на том, чтобы в ближайшее время на базе имеющихся структур организовать систему экстренной помощи для самых бедных. Данная система не должна предполагать значительных организационных преобразований в
    действующей системе социальной защиты, а призвана мобилизовать все
    наличные ресурсы ее структуры для решения задачи по обеспечению
    «выживания» населения, для удовлетворения потребностей людей в пище, одежде, жилье.

    Важную роль в системе социальной защиты играет социальная
    поддержка. В научной литературе и общественной практике социальная
    поддержка трактуется достаточно широко: начиная от программ, входящих в
    систему социального обеспечения до поддержки групп малообеспеченных на
    региональном уровне. Нами выделены формальные и неформальные виды
    социальной поддержки. Формальная социальная поддержка включает ряд
    государственных программ, направленных на определенные группы населения. Виды неформальной поддержки разнообразны: от доходов от личных приусадебных участков, до помощи, получаемой от друзей и родственников.

    Наконец, формой социальной защиты населения, выступает социальное обеспечение. Оно представляет собой помощь в виде денежных пособий уязвимым слом населения, гарантирующую определенный минимальный уровень жизни. Социальное обеспечение включает в себя распределение материальных благ из специальных фондов с целью поддержания уровня жизнеобеспечения членов общества не способных своим трудом заработать эти блага, с учетом норм, установленных в обществе, и состояния экономики; обеспечивает обслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.

    В соответствии с законодательством России система социального обеспечения включает: пенсии, пособия многодетным и одиноким матерям, пособия малообеспеченным семьям с детьми; льготы инвалидам и многодетным матерям; содействие профессиональному образования и трудоустройству инвалидов.

    Важное место в социальном обеспечении принадлежит пособиям. Пособия — краткосрочное или единовременное безвозмездное предоставление денежных сумм за счет средств соответствующих бюджетов РФ.

    Пенсионное обеспечение выполняет две функции: социальную и стимулирующую. Первая направлена на поддержание нормального уровня жизни пенсионерам по старости или утере трудоспособности.

    Стимулирующая роль направлена на развитие заинтересованности в активной трудовой деятельности, способность обеспечить достойный уровень жизни в старости. Небольшая по размерам пенсия, которая ожидает человека в старости, вызывает отрицательные мотивации к труду и не продуцирует оптимизм и понимание необходимости страховых отчислений.

    Можно заметить, что все формы социальной защиты имеют свою внутреннюю структуру, свои механизмы доведения и направления использования. Помимо этого все формы сами по себе упорядочены, т.е. это не просто набор определенных форм социальной защиты, а нормально, законодательно оформленные элементы, которые имеют своей основой общественно детерминированные потребности.

    Социальная защита реализуется через конкретную модель, которая была разработана Институтом труда Министерства труда РФ. В данной модели определены формы социальной защиты, ее виды, основные принципы и критерии предоставления, условия предоставления, категории граждан, которым предоставляется социальная защита и источники финансирования.

    Так, первым инструментом социальной защиты являются конституционные права и свободы граждан, гарантированные в законодательных актах. Данному инструменту соответствуют такие виды соцзащиты как государственные минимальные социальные стандарты. Они предоставляются всем гражданам на принципах всеобщности, бесплатности, единообразия без проверки нуждаемости и финансируются из Федерального бюджета, формирующегося через налогообложение.

    Следующий инструмент социальной защиты — законы об обязательном социальном страховании. Для них характерны такие виды социальной защиты, как пенсия, пособия по безработице, медицинская помощь, услуги медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а так же компенсации. Они базируются на принципе страхования по дифференцированным тарифам. Социальные выплаты по всем видам страхования осуществляются без проверки уровня среднедушевого дохода. Получателями данного вида социальной защиты являются застрахованные граждане. Финансирование осуществляется из фондов страхования, которые образуются за счет страховых взносов работодателей и частично работников.

    Еще одним инструментом социальной защиты являются законы, устанавливающие виды социальной поддержки населения и помощи. К ним относятся социальные пенсии, пособия и льготы; предоставляются социально уязвимым категориям граждан и нетрудоспособным лицам на условиях заявительности, адресности и проверки нуждаемости (среднедушевого дохода). Источником финансирования являются бюджеты различных уровней, средства благотворительных, общественных фондов и организаций.

    Последующим инструментом социальной защиты можно назвать договоры и трудовые соглашения, которые раскрываются через такие виды соцзащиты, как оплата дополнительных услуг по лечению, отдыху, учебе и т.д. Основным принципом предоставления является индивидуальная ответственность и субсидиарность. Данные виды социальной защиты предоставляются в соответствии с условиями трудового договора или соглашения. Как правило, получателями этих видов соцзащиты являются наемные работники, заключившие трудовые соглашения с работодателями. Источником финансирования в данном случае являются средства предприятий или организаций.

    Кроме того, могут использоваться и законы о добровольном страховании. Эти законы реализуются через такие виды социальной защиты, как, например, дополнительные пенсии. Социальные выплаты осуществляются застрахованным категориям граждан в соответствии с условиями страхования из фондов добровольного социального страхования на принципах индивидуальной ответственности и страховой солидарности.

    Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. Поскольку основной целью социальной защиты является построение материальной основы существования граждан в случае постоянной (временной), полной или ограниченной возможности иметь трудовой доход, то социальную защиту следует осуществлять по двум основным направлениям. Они ориентированы на различные категории населения: трудоспособных и нетрудоспособных, а также временно неработающих.

    Так как объектами социальной защиты является человек с определенной структурой потребностей и интересов, то различные формы социальной защиты должны учитывать эти потребности, структура которых, по нашему представлению имеет следующий вид: продолжительность жизни; жизнедеятельность, в том числе, здоровье врожденное и утраченное; трудоспособность; свойства личности в том числе, врожденные и приобретенные; свойства рабочей силы; безопасность жизнедеятельности.

    В зависимости от выбора конкретных потребностей человека складываются определенные формы социальной защиты и формируются способы их доведения.

    По признаку продолжительности действия можно выделять разовые, периодические и долговременные формы социальной защиты. Так к разовым, можно отнести социальную помощь, к периодическим — различные виды субсидий, а к долгосрочным — пенсии и пособия.

    В зависимости от того, для каких целей осуществляются те или иные меры социальной защиты нами выделены: а) меры поддерживающего характера, направленные на поддержание определенного уровня жизни, здоровья; б) меры, нацеленные на разностороннее развитие человека, личности, рабочей силы.

     

     

    2.2 Опыт зарубежных стран в сфере социального обслуживания населения

     

    В большинстве стран Европы после Второй Мировой войны были созданы официальные структуры для осуществления социальной политики и программ социального обеспечения, поддержки различных социальных групп. В структуре профессий наряду с медициной, духовенством и правом в настоящее время занимает важное место и социальная работа, объединяющая целый ряд специализаций.

    Рассмотреть и оценить различные модели организации практики социальной работы можно на примере высокоразвитых стран.

    В большинстве стран взносы в социальное страхование выплачивают и предприниматели, и работники. Однако в таких странах, как Австрия, Бельгия, Германия, Нидерланды и Франция большую часть платят сами работники, в Италии же наоборот — предприниматели, в Финляндии и Швеции — только работодатели платят взносы, а в Дании финансирование социальной защиты осуществляется из средств госбюджета. В США фактически отсутствует система обязательных взносов со стороны работодателей и, как уже говорилось, главное внимание уделяется коллективным договорам.

    Опираясь на данные МОТ, можно сказать, что в конце 80-х годов на социальные нужды направлялись: в Швеции 31% валового национального продукта (ВНП); в Бельгии, Германии, Дании, Нидерландах, Франции 20%; в США 10%; более низкие показатели отмечаются в странах так называемого третьего мира, а также в Португалии и Японии.

    Отличаются и величины выплат. Британия, Нидерланды и некоторые другие страны Северной Европы используют принцип равенства социальных пособий. В Бельгии, Германии, Франции размер выплат определяется взносами в страховые фонды, а в США и Канаде выплаты в целом направляются только самым бедным и исчисляются, исходя из степени их нуждаемости.

    В западных странах можно выделить две основные принципиальные системы страхования по безработице:

    1. государственное страхование, находящееся в руках тех или иных органов государства. Такое положение наблюдается в большинстве стран;

    2. страхованием ведают профсоюзы, в которых создаются специальные кассы страхования по безработице. Эта система распространена в основном в странах северной Европы и некоторых других, в частности, в Италии, в ее аграрном секторе.

    В первом случае контрольные функции возлагаются на министерства труда, занятости, социальных дел и на их подразделения на местах. Так, например, в Британии контроль осуществляется органами Министерства социальной защиты, в Японии — системой Министерства труда, в Германии — больничными кассами, которые, в частности, занимаются аналогичной работой по всем видам страхования. Такая же практика была распространена в Белоруссии начала ХХ в . В США и Канаде сбором средств в фонды страхования занимаются налоговые ведомства.

    В большинстве стран финансовые средства на реализацию программ занятости формируются за счет налога на фонд заработной платы, но в то же время в Японии на четверть они дотируются из госбюджета, в Италии и США отчисления поступают в основном от работодателей, а в других европейских странах обложению подлежат как работники, так и работодатели. «Взносы трудящихся от общей суммы страхового взноса составляют: в Германии — 50%, в Канаде — 42%, в Японии — 37,5%, во Франции — 36%, в США — менее 4% и в Италии — 0%».

    Существенны различия и в условиях назначения пособий по безработице, особенно в том, что касается минимальной продолжительности трудовой деятельности до момента наступления безработицы. В Канаде она составляет 20 недель, во Франции — 91 день (или 520 часов), в Германии — 360 дней и 180 дней — для сезонников, в Италии — год, а в Японии — 6 месяцев. В некоторых странах устанавливается минимальный уровень заработной платы для получения пособия по безработице. В то же время в Британии совсем не принимается во внимание минимальная продолжительность трудовой деятельности, а лишь определяется размер заработка за предыдущий год, который составляет 4 тыс. долл. в год для получения полного пособия и 2 тыс. долл. в год — для сокращенного. Таким образом, пособиями охвачено от 32% безработных в Британии и до 80% — в Канаде.

    Отличаются и средние размеры пособий по безработице. Так, в Германии пособие составляет 63% от размера последнего заработка, а в Японии и в некоторых штатах США размер его может быть обратно пропорционален предыдущей заработной плате, т.е. пособие тем больше, чем меньше был предыдущий заработок.

    В США, Канаде и Японии размер пособия по безработице не должен превышать 80% заработной платы за вычетом всех премий. Следует учитывать, что в Японии премии, как правило, составляют около трети доходов трудящихся. Кроме Японии и Германии везде пособия облагаются налогом.

    Устанавливается и максимальная продолжительность получения пособий по безработице: в США и Канаде она зависит преимущественно от общего уровня безработицы в стране или штате; в Германии, Японии, Франции она определяется возрастом и трудовым стажем безработного. В США, как правило, максимальный срок получения пособий по безработице равен 26 неделям, в Канаде — 35 неделям, но при высоком уровне безработицы в этих странах срок может быть продлен.

    По истечении срока выплат пособий по безработице человек имеет право получать специальное «социальное пособие» из государственных средств, которое очень невелико: чуть выше размера доходов, официально определяемого как черта бедности. Продолжительность получения социального пособия, как правило, не ограничена.

    Поразительно многообразная практика социальной работы в США включает в себя множество видов деятельности, проявляющихся в широком разнообразии ее применения. Данное многообразие и комплексность социальной работы предполагают множество ее определений. Сошлемся здесь на определение, принятое Национальной Ассоциацией Социальных работников (НАСР), профессиональной организацией социальной работы в США:

    Социальная работа – это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или коллективам в повышении или восстановлении их способности к социальному функционированию и создании благоприятной общественной ситуации в их целях. (НАСР 1973).

    В основе любой социальной деятельности лежат составные элементы, которые включают следующие четыре концептуальные области: назначение и цели профессии; система ценностей, этика и философия практического направления; основа знаний практического направления; методы и средства, используемые в работе.

    В обслуживании клиентов социальный работник стремится к достижению особых целей, что определяется (или должно определяться) спецификой социальной работы, уникальностью обстоятельств каждой проблемной ситуаций. Несмотря на уникальность каждой встречающейся ситуации, деятельность всех практиков преследует общие цели, которые основываются на назначении и целях профессии. Для понимания назначения своей профессии, практик должен быть готовым к тому, чтобы добровольно принять на себя ответственность и реализовать ее в действиях, независимо от специфических социальных агентств и их определения индивидуальных ролей социальных работников.

    Национальная Ассоциация Социальных работников видит назначение социальной работы в том, чтобы помогать или восстанавливать взаимовыгодные взаимодействия между личностью и обществом для улучшения качества жизни каждого. Социальный работник, действуя в соответствующей окружающей обстановке, должен способствовать (социально, физически, организационно) максимальной реализации возможностей, ресурсов и стремлений каждой личности и помогать людям в общечеловеческих нуждах с целью облегчения их несчастья или страданий.

    Люди должны содействовать, по возможности, своему собственному благосостоянию и социальному благополучию других в их ближайшем окружении, что принесет пользу всему обществу.

    Взаимодействие между личностью и ее окружением должно укреплять чувство собственного достоинства, индивидуальность и самоопределение каждого. Люди должны быть гуманными и справедливыми.Клиентом может быть отдельный человек, семья, группа, общество или организация.

    Из приведенного определения социальной работы вытекает, что профессиональная деятельность включает в себя помощь отдельным людям, группам или коллективам в стимулировании их способности к функциональному существованию и в улучшении качества жизни для каждого путем налаживания контактов с его социальным и физическим окружением.

    В итоге, функции социального работника представляются следующим образом: помочь людям расширить их компетенцию и способность решать собственные проблемы; помочь людям реализовать свои возможности; стимулировать отзывчивость людей; содействовать взаимодействию между отдельными людьми и их окружением; влиять на взаимодействие между организациями и институтами; влиять на социальную политику и политику охраны окружающей среды.

    Для реализации этих функций социальный работник взаимодействует со множеством людей. Важно признать, что проблемы взаимодействия между человеком и его окружением вызываются не только недостатками окружающей обстановки. Существует много клиентов, у которых социальные работники определяли личностные дисфункции – такие, как ослабление их способности использовать свои возможности, расстройства их экосистем и т. п.

    Неотъемлемой чертой социальной работы является также обеспечение социальной справедливости, чтобы возможность реализовать свои ресурсы была у всех членов общества. Законы, правительственная политика и социальные программы должны давать равные возможности гражданам для их самореализации. Социальный работник же, в своей практической работе, должен уделять большую часть времени обеспечению обслуживания и достижению реализации ресурсов в интересах клиентов. Его действия по обеспечению социальной справедливости направлены, следовательно, главным образом, на защиту своих клиентов и социальные акции, приводящие к соглашениям через соответствующие профессиональные организации. Универсальность профессиональных знаний может быть суммирована в ряде категорий, которые представлены в виде основного содержания учебного плана Советом Образования Социальной Работы СОСР), т. е. группой, которая лидирует в сфере подготовки социальных работников и оказывает влияние на школы социальной работы.

    В США, как и в ряде других западных стран, проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми; функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми, и т.д. В США существует также служба «телефонов доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.

    Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции; базовых программ судов по делам несовершеннолетних; базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на «трудных» и осужденных подростков.

    Многообразные задачи и функции школьного социального работника остаются неизменными. Лучше всего охарактеризовать эту профессию, направленную на «человека в среде» путем разбора его деятельности в определенных обстоятельствах. Используя системный подход к детям, семьям и их социальному окружению, школьный социальный работник способствует переменам во всех сферах жизни ребенка.

    Велика роль социального работника в периоды кризисных ситуаций и обострений международной обстановки. Ведь, участниками любого международного конфликта являются все — не только взрослые, но и дети, особенно те, родители которых затронуты этим конфликтом.

    После многих лет борьбы, профессионалы в США пришли к выводу, что социальная работа — не просто модификация существующих профессий. Это тоже профессия среди них. Верится, что только эта профессия обеспечит равно хорошее существование личности и ее социальному окружению. Не имеет значения, является ли эта модель обучения доступной или нет. Важно, что это стабильная, но гибкая система, понимающая природу практики, и что система обучения непрерывно развивается, чтобы служить опорой практической деятельности.

    XIX век — это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. В Федеративной Республике Германии получили права понятия — «социальная работа» и «социальная педагогика», в то время как в большинстве других стран используется лишь одно понятие «социальная работа» для обозначения профессии. В ФРГ проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов

    Приоритетной в немецкой системе социальной защиты является ориентация на работу в социальных бюро и службах занятости. Одной из самых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условиях социальной экономики Германии является недопущение того, чтобы человек, как фактор производства превращался в инструмент. Необходимо чтобы в процессе осуществления деятельности соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. Поэтому в порядок в сфере труда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье, человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности. Нормы социальной защиты в Германии разделены на направления:

  • Нормирование защиты работающих по найму: защита от опасностей или охрана труда; гарантии в отношении длительности рабочего времени; гарантированность рабочего места.
  • Нормирование в отношении устава предприятия или фирмы: закон об уставе предприятия. Распространяется на все частные предприятии я с числом работающих неруководящего состава 5 и более. Устав предприятия расписывает взаимные обязательства работодателей и работников; закон об участие работающих по найму в деятельности наблюдательных советов; закон об участии работающих по найму в управлении предприятием.
  • Нормирование в области рынка труда: посредничество в подыскании работы, консультация по выбору профессии и система обеспечения занятости; тарифные договоры, решение трудовых споров и согласительная деятельность; страхование и выплаты по безработице; политика полной занятости.
  • Система социального страхования: страхование от несчастного случая; страхование на случай болезни; пенсионное страхование рабочих и служащих; пенсионное страхование лиц, неработающих по найму;
  • Социальная помощь.
  • Социальная политика жилищного строительства и жилищный рынок.
  • Помощь семьям.
  • Помощь малоимущим в виде пособия и содействия в овладении профессией и поиске работы.
  • Помощь в получении образования.
  • Трудовые и социальны суды.

    Все эти положения закреплены соответствующими законодательными актами Федеративной Республики Германия и служат принципам социальной справедливости в условиях рыночной экономики, улучшая социальную защищенность населения.

    В социальной сфере Швейцарии значительная часть работы, совершаемой социальными работниками, направлена на осуществление реабилитационных действий. Благодаря этим действиям, помощь, которую социальные работники оказывают, способствует тому, что их клиенты приобретают личностные характеристики, позволяющие им самостоятельно решать проблемы, возникающие в их жизни. Именно поэтому социальная работа в значительной степени является и реабилитационной, требует разнообразных методов воспитания. Последние тесно переплетаются с общими методами социальной работы, стали даже их постоянным компонентом. Это всегда ряд определенных действий (психических и практических), объединенных в группы — приемы которые выполняются в определенной последовательности. Социальные работники их конструируют, подбирают, реализуют на практике. Но при этом неделимой частью каждого метода являются как действия, социального работника, так и действия и реакция их клиентов, независимо от того, кто они — дети или взрослые. Таким образом, каждый метод представляет собой единую целостность, в которой неразрывно связаны специфические действия, приемы двух его субъектов — воспитателя или социального работника, с одной стороны, или воспитанника или клиента — с другой.

    В Швейцарии существуют следующие организации, работающие с клиентами:

    а) служба социальной помощи населению, одной из целей которой является выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи. Выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей, помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов — юристов, психологов, педагогов и др.;

    б) служба социальной реабилитации, целью которой является социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшихся из мест лишения свободы, учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

    в) службы по оказанию различных видов помощи семье: семейные консультации; службы знакомств; различные виды семейного просвещения и самообразования; сексологические кабинеты; педиатрические кабинеты; педагогические консультации и др.

    Следуя цели общественного равенства, социал-демократы построили систему всеобщего благосостояния, которая заключается в том, что «общество отвечает за предоставление государственных услуг хорошего качества всем гражданам в ряде важных областей: образования, здравоохранения, социальных услуг»

    Основные потребности, такие как образование и здравоохранение в Швеции социализированы. Государственный сектор экономики велик. Суммарные государственные расходы составляют 60% ВВП, что ставит Швецию на первое место в мире.

    Профессия социального работника и ее образовательная система в Канаде и в других западных промышленно развитых странах (в частности, США) имеют много общего, хотя по многим признакам и отличаются. Эти отличия сильно повлияли на развитие социальной работы и социальных программ в стране.

    Канаду можно с уверенностью назвать социальным государством. Уже в середине 60-х годов Канада ввела всеобщую систему здравоохранения для своих граждан.

    Социальная работа как профессия вышла из филантропических движений в Канаде в начале XX в. Эта работа осуществлялась тогда церковью и благотворительными организациями Они предоставляли гуманитарные услуги брошенным детям, женщинам, которых оставили мужья, а во время экономического кризиса 30-х годов помогали семьям, оказавшимся в нищете, или безработным мужчинам. По мере роста добровольческих, филантропических движений становилось очевидным, что необходимо создать сильную систему знаний по проблемам социальной работы.

    Социальные работники помогают людям, имеющим социальные, экономические, психологические и другие проблемы. Клиентами социальных работников могут быть и дети, и молодежь, и взрослые, и пожилые люди. Разработка социальных программ, в которых заняты социальные работники, зависит от сущности проблемы, которая в свою очередь определяет масштаб и направление оказания услуги. Социальные услуги можно разделить на услуги, оказываемые «законодательной правительственной службой», и услуги, оказываемые добровольческими организациями.

    Правительственные законодательные услуги получают, например, следующие группы населения: брошенные родителями дети и дети, которые подвергаются физическому или сексуальному насилию; дети, которые имеют эмоциональные или психологические проблемы; дети с физическими или умственными недостатками; молодежь, находящаяся не в ладах с законом; молодежь, которая имеет эмоциональные проблемы; молодежь, злоупотребляющая алкоголем или склонная к употреблению наркотиков.

    Примерами сферы деятельности добровольческих или частных неприбыльных организаций могут служить следующие: предоставление услуг взрослым, у которых имеются семейные проблемы или трудности с работой (например, находящимся в состоянии стресса); работа с молодежью, имеющей проблемы в школе; обучение родителей; предоставление услуг пожилым людям; оказание помощи взрослым детям, которые заботятся о своих родителях и т. д.

    Канада занимает первое место в списке стран — членов ООН по уровню жизни населения. Социальная комиссия ООН ежегодно оценивает рейтинг стран-членов по трем основным критериям: доход на душу населения, средняя продолжительность жизни и средний уровень образования. Канада лидирует в этом списке в течение последних лет, начиная с 1992 г.

    Канадцы часто называют свою систему социального страхования «системой безопасности». В стране действуют различные законы, регулирующие предоставление правительственной помощи. Согласно этим законам житель Канады имеет право на получение льгот по программам государственной материальной помощи и никто не может быть подвергнут дискриминации в какой бы то ни было форме. Программы помощи рассчитаны на все слои общества, в частности на детей, безработных и людей старшего возраста. Государство гарантирует каждому жителю страны прожиточный минимум, т. е. минимально необходимые средства для достойного существования в условиях одной из самых развитых стран мира.

    В Канаде существует программа WELFARE («Вэлфер»), направленная на оказание денежной помощи тем, кто временно лишен средств к существованию. Эта программа дополняет другие программы, основанные на соответствующих законах. Предусмотрено страхование по безработице, компенсация рабочим, страхование по причине автомобильной катастрофы и т. д. Действуют закон о пожилых, закон о помощи семьям, детям и др.

    Средства на осуществление программы «Вэлфер» выделяются из федерального бюджета, но каждая провинция устанавливает свои критерии, определяя круг граждан, которые имеют право на получение такой помощи.

    Размер пособия на семью из трех человек составляет около 1100 дол. в месяц. Этих средств достаточно для того, чтобы оплатить аренду квартиры или автомобиля, расходы на питание, одежду, бензин, на обучение и т. д.

    Программа «Вэлфер» в Канаде уходит своими корнями в английскую систему, основанную еще в 1601 г. по закону Королевы Елизаветы о помощи беднякам. Людям пенсионного возраста выплачиваются пенсии по линии Канадского пенсионного фонда, фонда «Спокойная старость» и ряда правительственных программ поддержки пенсионеров, которые предусматривают строительство жилья по льготным ценам, предоставление бесплатных туристических путевок и т. д. Все это позволяет заключить, что в Канаде уделяют большое внимание социальной работе.

     

     

     

    2.3. Организация социального обслуживания населения в Краснодарском крае

     

    Действующая модель социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов формировалась в Краснодарском крае до 2005 года в условиях муниципальных различий экономического характера, недофинансирования, вынужденного ограничения прав людей на выбор исполнителей услуг, дефицита кадров, отсутствия эффективных методик социальной работы. В настоящее время принципиальными изменениями в вопросах организации социальной защиты населения Российской Федерации обусловлены такие приоритетные направления социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов как гарантирование доступности и качества услуг.

    В связи с исключением из федерального законодательства полномочий муниципальных образований по социальной поддержке населения и передачей их на краевой уровень в Краснодарском крае проведено реформирование системы социальной защиты. Данные мероприятия осуществлялись в соответствии с положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. В условиях социальной реформы был разработан комплекс мер по реализации названного закона, утверждено около 50 краевых нормативных правовых актов.

    Принята и реализуется новая модель управления системой социальной защиты населения Краснодарского края, в которую входят: департамент социальной защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения департамента в муниципальных образованиях, 192 государственных учреждения социального обслуживания, 52 централизованные бухгалтерии. При этом в ходе реформирования была обеспечена преемственность и устойчивое функционирование социально-защитных служб.

    С января 2005 года на органы социальной защиты населения возложены функции в части реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Кроме того, делегированы функции по организации возмещения расходов за жилищно-коммунальные услуги гражданам, отнесенным к федеральной ответственности.

    Органами социальной защиты населения реализуется значительный объем федеральных полномочий, в том числе: назначение компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф и воздействий; ежегодных денежных выплат почетным донорам; пособий и компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений; компенсаций семьям погибших военнослужащих на оплату жилищно-коммунальных услуг и многие другие.

    В 2005 – 2006 годах за счет средств краевого бюджета ежемесячно получали денежные выплаты свыше 480 тысяч региональных льготников, израсходовано 1 миллиард 144 миллиона рублей на осуществление выплат. Государственную социальную помощь получили 146 тысяч человек.

    Отмечается устойчивый период демографического старения населения Краснодарского края, что выражается в росте абсолютной численности лиц старше трудоспособного возраста и доли граждан старшего поколения в структуре населения, составляющей почти 23 процента. Прогнозируется дальнейшее повышение этого показателя к 2020 году до 28 процентов.

    Старение населения ставит перед государством необходимость решения многих и сложных социальных проблем. Напрямую они связаны с потребностью продления активного долголетия и сохранения до глубокой старости удовлетворительного жизненного потенциала пожилых людей.

    Деятельность по предоставлению гарантированных социальных услуг гражданам пожилого возраста требует стабильного ресурсного обеспечения (финансового, материально-технического, кадрового, технологического, информационного).

    В решении вопросов доступности и качества социальных услуг остается ряд проблем. Наиболее существенным следует признать значительную численность потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацию сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, неравномерность развития системы социального обслуживания в разрезе муниципальных образований и различия в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванные разницей располагаемых ресурсов.

    В целях оптимального развития сети государственных стационарных учреждений и сокращения бюджетных расходов реализуется распоряжение главы администрации Краснодарского края от 27 декабря 2005 года № 1222-р «О реорганизации и ликвидации государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края».

    В структуру стационарных учреждений социального обслуживания Краснодарского края в 2005 году входили 49 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, рассчитанных на обслуживание 7461 человека. В крае действует 31 дом-интернат для престарелых и инвалидов на 2986 мест; 15 психоневрологических интернатов на 3630 мест; 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 845 мест. Сеть стационарных учреждений увеличилась за счет принятия в государственную собственность 22-х муниципальных домов-интернатов на 801 место. Наряду с этим функционировали 43 ведомственных (бывших колхозных) дома-интерната на 735 мест. Таким образом, в настоящее время в крае сеть стационарных учреждений состоит из 92-х домов-интернатов на 8196 мест.

    Обслуживание пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, осуществляется в отделениях милосердия государственных стационарных учреждений на 2735 мест.

    Расходы на содержание учреждений в 2005 году составили 697 миллионов рублей, что на 19 процентов больше, чем в 2004 году. Содержание одного человека в месяц в стационарных учреждениях в среднем составило 5 тысяч 898 рублей (в 2004 году — 5 тысяч 236 рублей).

    В социальных учреждениях проведена работа по укреплению материально-технической базы, улучшению бытовых условий и медицинского обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей-инвалидов. Растет число пожилых людей, принятых на обслуживание в учреждения.

    Вместе с тем, обеспеченность стационарными койками составляет 19 койко-мест на 10 тысяч населения, что в 1,5 раза ниже установленного государственного стандарта социального обслуживания. Численность же одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в уходе и помещении в дома-интернаты, постоянно растет. На начало 2006 года очередность составляла 615 человек, а на сегодняшний день — 701 человек.

    Ключевой задачей ближайших лет остается увеличение коечной емкости стационарных учреждений с одновременным улучшением условий проживания и обслуживания граждан.

    В течение двух лет предстоит провести капитальный ремонт жилого корпуса на 150 мест в Красноармейском доме-интернате и обеспечить планируемое строительство за счет средств Пенсионного фонда России спального корпуса на 100 мест в Выселковском доме-интернате.

    Важнейшим элементом системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является нестационарное обслуживание — надомное и полустационарное, срочная социальная помощь.

    В крае действуют 60 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

    За 2005 год социальные услуги на дому и в полустационарных условиях оказаны более 626 тысячам человек. Основная часть граждан (до 85 процентов) получала услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях.

    Наиболее востребованным видом социальной поддержки пожилых людей и инвалидов в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. Социальное обслуживание на дому 46 тысяч человек осуществляют 707 отделений. Более 7 тысяч пожилых граждан и инвалидов обслуживаются на дому в 199 специализированных отделениях социально-медицинского назначения.

    Необходимо отметить, что количество населенных пунктов, не охваченных социальным обслуживанием, с начала года уменьшилось на 8, открыто 20 отделений социального обслуживания на дому и 18 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому.

    В тоже время в крае не уменьшается число граждан, нуждающихся в получении социальных и социально-медицинских услуг на дому, в настоящее время их число составляет более 2 тысяч пожилых людей и инвалидов (на одно полустационарное учреждение социального обслуживания — около 30 человек). Обусловлено это как объективными причинами (старение, болезни, отсутствие необходимой помощи со стороны семьи), так и субъективными, к которым можно отнести с одной стороны — недостаточный финансовый ресурс на развитие подразделений социального обслуживания, а с другой — не всегда эффективное использование уже имеющихся возможностей.

    При формировании бюджета отрасли на ближайшие годы учитываются затраты на развитие структурных подразделений по оказанию социальной помощи на дому.

    В 2005 году 111 отделений срочного социального обслуживания оказали более 2 миллионов 300 тысяч услуг свыше 550 тысячам человек. В сравнении
    2004 годом количество услуг, предоставленных остро нуждающимся гражданам возросло на 58 тысяч. Сумма поступивших за платные услуги средств составил более 3 миллионов 600 тысяч рублей.

    В ближайшее время предусматривается реорганизация отделений срочного социального обслуживания, рост числа оказания разовых платных услуг, корректировка штатного расписания.

    В целом по нестационарному социальному обслуживанию поставлена задач усиления контроля за приемом на данный вид обслуживания, организации разъяснительной работы по алиментному праву, содействия в привлечении семьи уходу за пожилыми гражданами и инвалидами.

    В крае организована работа 42 государственных полустационарных учреждений на 1175 мест, в которых в течение года обслужено 7935 человек. Департамент социальной защиты населения края проведена значительная работа по оптимизации сети и структуры учреждений, расширению спектра социальных услуг.

    Как показал анализ социального обслуживания в стационарных учреждения) несколько уменьшилось количество граждан пожилого возраста и инвалидов получивших медицинские услуги по назначению врача. Главной причиной яву лось отсутствие в социальных учреждениях лицензии на медицинскую деятельность. Так, из 73 государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края только 33 учреждения имеют соответствующие лицензии и выписки на оказание доврачебной медицинской помощи.

    Важный шаг в становлении новой политики в отношении пожилых кубанце сделан благодаря принятию краевой целевой программы «Старшее поколение на 2005 – 2008 годы, объем финансирования которой составляет 49 миллионе 235 тысяч рублей.

    В рамках названной программы поддерживаются мероприятия по обеспечена социальными услугами граждан пожилого возраста и инвалидов. Оказана целевая финансовая помощь на развитие государственных учреждений социального обслуживания. Внедряются новые социальные технологии, в том числе по обучению и повышению квалификации кадров, занятых предоставлением социальных услуг. Общий объем финансирования только в 2005 году составил 8635 тысяч рублей.

    На финансирование расходов государственных учреждений социального обслуживания направлялись средства из краевого бюджета, использованные на улучшение условий проживания, приобретение технологического, медицинского и реабилитационного оборудования, мягкого инвентаря, медикаментов, проведение ремонта, а также приобретение автотранспорта.

    Приобретено бытовое, технологическое и медицинское оборудование 18 государственными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста.

    Данное оборудование позволило повысить качество и расширить перечень социально-бытовых и социально-медицинских услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста, приблизить к домашним условия проживания в полустационарных учреждениях, повысить эффективность работы учреждений.

    Автомобили в количестве 20 единиц приобрели 14 учреждений социального обслуживания, что позволило организовать новые формы социального обслуживания и тем самым повысить доступность социальных услуг («социальное такси», мобильные выездные бригады в отдаленные населенные пункты), а также произвести частичную замену автотранспортных средств с истекшим сроком эксплуатации. Транспортные перевозки дополнительно увеличились на 16431 услугу для 4283 граждан пожилого возраста и инвалидов.

    В соответствии с программными мероприятиями департаментом социальной защиты населения края совместно с Кубанским институтом международного предпринимательства и менеджмента проведен мониторинг социального обслуживания граждан пожилого возраста, в котором приняло участие 660 респондентов из числа клиентов отделений надомного социального обслуживания. Предметом исследования стала организация социального и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и изучение вопросов качества социального обслуживания.

    В результате социологического исследования выявлены слабые и сильные стороны предоставления социальных услуг и даны практические рекомендации по совершенствованию организации социального и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

    Также в рамках организации эффективного функционирования сети учреждений, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста, совместно с Краснодарским краевым центром непрерывного образования «Знание» организована работа университета «Третий возраст» и его отделений на базе социальных учреждений.

    Реализация краевой целевой программы «Старшее поколение» способствовало снижению различий в объеме и качестве социальных услуг, улучшению социального обслуживания на дому, повышению качества социальных услуг, предоставляемых в государственных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания.

    Одновременно в городах и районах края велась работа по улучшению жизненного уровня пожилых людей в рамках принятых муниципальных целевых программ.

    Гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в социальной поддержке, оказывались такие виды помощи, как единовременная денежная помощь {75,7 тысячи человек на сумму 51,4 миллиона рублей); обеспечение предметами первой необходимости (5,7 тысячи человек на сумму 1,6 миллиона рублей); продуктами питания (25,8 тысячи человек на сумму 8,5 миллиона рублей); горячими обедами (2 тысячи человек на сумму 8,9 миллиона рублей).

    В 2005 году благодаря деятельности органов социальной защиты населения, здравоохранения, общественных объединений, благотворительных организаций в муниципальных образованиях Краснодарского края проводились благотворительные мероприятия, акции, посвященные знаменательным и памятным датам.

    В центре внимания находились инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, заслуженные труженики Кубани, долгожители Краснодарского края.

    Пожилые люди участвовали в вечерах отдыха, конкурсах художественной самодеятельности, посетили киносеансы, бесплатные концерты. На предприятиях организовывались встречи ветеранов войны и труда, ранее работавших в них.

    Всем нуждающимся людям пожилого возраста учреждениями социального обслуживания оказывалась финансовая поддержка, помощь в ремонте жилья и хозяйственных построек. Бригадами медицинских работников с выездом на дом проводилась профилактическая медицинская помощь.

    В проведенных акциях приняли участие более 500 тысяч пожилых людей, общая сумма затрат из различных источников составила 80 миллионов рублей.

    Особой проблемой в социальной сфере является предоставление лицам без определенного места жительства социальных услуг комплексного характера по восстановлению утраченного статуса, интеграции в нормальную бытовую, трудовую и общественную жизнь. В 2005 году в крае действовало 7 социально-защитных учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий на 315 койко-мест, в которых помощь получили 5 тысяч 214 человек.

    Нуждающимся были оказаны услуги по получению временной регистрации, пас портов и медицинских полисов, оформлению пенсии, установлению инвалидности, госпитализации, определению в дома-интернаты, содействию в проезде месту жительства, проведению медицинской обработки более одной тысячи человек. К сожалению, сегодня развитие социальных услуг уязвимым группам населения сдерживается из-за отсутствия законодательства в данной сфере, слабо материально-технической базы учреждений социального обслуживания, необеспеченности квалифицированными кадрами.

    С этой проблемой сталкиваются и в других субъектах Южного Федерального округа, поэтому требуются кардинальные меры в работе с такой сложной категорией населения.

    В целом же основными задачами социального обслуживания населения на ближайшие годы является повышение инновационного потенциала государственного сектора системы социального обслуживания, применение социальных технологий, нацеленных на всеобщую доступность, качество социальных услуг и разумное ресурсосбережение, пересмотр схемы социального обслуживания, направленной на продление сроков проживания в привычной домашней обстановке, привлечение социальных партнеров для оказания социальных услуг.

    Кроме того, актуально, как никогда, внедрение новых форм социального обслуживания граждан, как по месту жительства, так и в условиях стационара, а также путем развития частно-государственных партнерских отношений в вопросах обслуживания пожилых граждан, формирование рынка социальных услуг.

    Мероприятия по реабилитации инвалидов в крае осуществлялись в рамках комплексной целевой программы реабилитации инвалидов на 2003 – 2005 годы и краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга.

    Программные мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов выполнены, и средства, выделенные на их реализацию, освоены в полном объёме.

    Так, приобретены технические средства реабилитации для 2,2 тысячи инвалидов по зрению, оплачен их проезд в Центр реабилитации Всероссийского общества слепых, проведена традиционная ежегодная специализированная краевая выставка «Реабилитация инвалидов. Опыт, проблемы, перспективы». Изготовлены протезы конечностей на предприятии «ОТТО БОКК — Ортопедическая техника» г. Москвы на сумму 7 миллионов 500 тысяч рублей для 52 инвалидов боевых действий.

    В Центре восстановительной терапии имени Лиходея в городе Руза Московской области прошли реабилитацию 144 инвалида боевых действий, расходы на эти цели составили 4 миллиона 300 тысяч рублей.

    С целью выполнения государственных обязательств, которые возникли по отношению к инвалидам на 1 января 2005 года в части обеспечения их автотранспортом, Краснодарскому краю было выделено 113 автомобилей «Ока», которые выданы инвалидам и участникам войны, что составило менее полутора процента от общей потребности, всего же в очереди — 8086 инвалидов.

    В развитие комплексной целевой программы реабилитации инвалидов в Краснодарском крае в большинстве городов и районов края действовали муниципальные программы реабилитации инвалидов, предусматривающие проведение мероприятий по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Всего было обустроено более 500 объектов, израсходовано средств на сумму 21 миллион рублей из муниципальных бюджетов и спонсорских средств.

    Проведенный анализ ситуации с инвалидностью в крае показал, что действующая система восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности требует существенного улучшения. В кратчайшие сроки предстоит создание сети учреждений социальной реабилитации для инвалидов различного уровня и профиля, способных обеспечить выполнение мероприятий, рекомендованных в индивидуальной программе реабилитации; внедрить в реабилитационных учреждениях стандарты оказания реабилитационных услуг инвалидам; создать единую автоматизированную систему учета потребностей инвалидов в реабилитационных мероприятиях и услугах, технических средствах реабилитации, совместимую с информационной системой федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы; разработать дополнительные меры по стимулированию предприятий, создающих специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, и обеспечению действенного контроля за соблюдением требований по беспрепятственному доступу маломобильных граждан.

    На современном этапе развития системы социального обслуживания немало важной является реализация кадровой политики, комплектование и формирование высококвалифицированного кадрового потенциала.

    В отрасли работает 29 тысяч 277 человек. Удельный вес руководителей специалистов составляет 40 процентов, из них 90 процентов имеют высшее среднее профессиональное образование. Образование по профилю деятельности (юридическое, экономическое, медицинское, педагогическое и социальна работа) имеют более 12 тысяч человек.

    В течение года 1713 человек обучались в высших и средних учебных заведениях, на курсах повышения квалификации — 769 руководителей и специалистов профессиональную переподготовку прошли 120 человек.

    Вместе с тем в настоящее время отдельные сотрудники системы социально защиты населения имеют образование не по профилю выполняемых обязанностей. В департаменте социальной защиты населения края реализуется долговременная программа повышения квалификации специалистов.

    С учетом изменившихся требований в сфере социальной поддержки и организации социального обслуживания департаментом социальной защиты населения края формируются новые подходы к решению поставленных задач, разрабатываются оптимальные модели, формы, направления работы по оказанию помощи поддержки самым незащищенным слоям населения края, нуждающимся в особой защите государства.

    Существенные и неизбежные перемены предстоят в надомном социально обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов края. Основными задач; ми такого реформирования является оптимизация трудовых затрат социальных работников, повышение качества социального обслуживания и заработной платы сотрудников учреждений.

    Все предпосылки для проведения в крае реформы уже существуют: это, прежде всего, требования федерального и краевого законодательства в части разработки стандартов с объемными показателями деятельности, а также неудовлетворенное самих социальных работников низкой заработной платой и социальным статусов. Одной из возможных проблем в процессе реформирования системы надомно-социального обслуживания может стать проблема психологической адаптация клиентов к подходу, четко регламентирующему конкретный перечень и объем предоставляемых социальным работником социальных услуг. Неоднозначно будет во принята ситуация, когда различные услуги (например, доставка продуктов питания лекарств) могут предоставляться несколькими социальными работниками.

    Еще одним затруднением может стать взаимодействие социальных служб органами местного самоуправления в установлении нуждаемости гражданина надомных социальных услугах. Эти вопросы необходимо решать путем широко обсуждения с органами местного самоуправления, населением края.

    Необходимо отметить, что в данной реформе нуждаются не только обслуживаемые граждане, но и сами социальные работники, которые должны знать установленный перечень и объемы выполняемой работы. При этом в процессе реформирования выиграют обе стороны процесса социального обслуживания.

    Интеграция работы всех подразделений, высокий профессионализм и самое дача руководящих кадров, исполнительская дисциплина, оперативность принимаемых решений и действенный контроль за их реализацией — вот залог решения задач, стоящих перед социальными службами любого уровня.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГУ СО КК «КРАСНОДАРСКИЙ ЦСО «ПРИКУБАНСКИЙ»

     

    3.1. Анализ структуры ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский»

     

    Государственное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социального обслуживания граждан
    пожилого возраста и инвалидов «Прикубанский», в дальнейшем именуемое
    «Учреждение», является полу стационарным учреждением социального об
    служивания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственной системе социальной защиты населения Краснодарского края, ранее именуемое
    муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения
    «Прикубанский», создано в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 4 ноября 2004 года № 2972 «О
    создании муниципального учреждения «Центр социального обслуживания
    населения «Прикубанский» (свидетельство о государственной регистрации
    юридического лица от 22 ноября 2004 года серии 23 № 003000440).

    Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения «Прикубанский» передано в государственную собственность Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 декабря 2004 года № 1537-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений социальной защиты населения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», решение LVIII заседания городской Думы Краснодара третьего созыва от 25 ноября 2004 года № 58 п. 21 «Об утверждении перечня муниципальных учреждений социальной защиты населения, имущество которых передается безвозмездно в государственную собственность Краснодарского края».

    Полное наименование – государственное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Прикубанский»;

    сокращенное — ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский».

    Учреждение является некоммерческой организацией, собственником
    имущества которой является Краснодарский край, является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении департамента социальной защиты населения Краснодарского края (далее — Орган исполнительной власти).

    Функции учредителя Учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее — Краевой орган по управлению государственным имуществом) и Орган исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством Краснодарского края.

    Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное
    имущество, смету доходов и расходов, лицевые счета в департаменте по
    финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (Орган, исполняющем
    краевой бюджет) по бюджетным и внебюджетным средствам, отделении
    федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации
    по городу Краснодару и при необходимости в установленном порядке
    может открыть валютный счет в учреждениях банка, печать с изображением
    Государственного герба Российской Федерации, штамп и бланки со своим
    наименованием.

    Учреждение может от своего имени приобретать гражданские права,
    соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным
    настоящим уставом, и нести обязанности, выступать в судах в соответствии с
    законодательством.

    Место нахождения: Россия, 350062, Краснодарский край, г.Краснодар, ул.Гагарина, 75.

    Учреждение не имеет филиалов, обособленных подразделений.

    Организационная структура предприятии приведена в Приложении Б.

    В структуру Учреждения входят отделения:

    1) отделение социального обслуживания на дому (далее — Социальное отделение). Социальное отделение предназначено для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделения направлена на максимальное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной среде обитания и поддержание их социального, психологического и физического статуса. Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им, в зависимости от степени и характера нуждаемости, социально-бытовых, консультативных и иных услуг в соответствий с действующим законодательством Краснодарского края.

    Социальное отделение создается для обслуживания не менее 120
    граждан, проживающих в городской местности, и не менее 60 граждан, проживающих в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

    Социальное отделение возглавляет заведующий. Обслуживание
    граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате
    отделения.

    Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником 8 граждан, проживающих в городе, и 4 — в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

    К обслуживанию граждан на дому могут привлекаться лица, в том числе не имеющие профессиональной подготовки, на условиях работы с меньшей нагрузкой, установленной для социальных работников, и пропорциональной оплатой труда. Периодичность посещения граждан социальными работниками не реже двух раз в неделю.

    2) специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому (далее — Специализированное отделение). Специализированное отделение предназначено для временного(до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в том числе онкологическими в поздних стадиях течения, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому. Противопоказанием к принятию на обслуживание Специализированным отделением является наличие заболеваний. Специализированные услуги, оказываются отделением в соответствии с действующим законодательством Краснодарского края.

    Специализированное отделение выполняет следующие задачи:

    – оказание гражданам квалифицированного общего ухода, социально-
    бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому;

    – наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений у них хронических заболеваний;

    – оказание морально-психологической поддержки обслуживаемым гражданам и членам их семей;

    – обучение родственников обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными.

    Работа отделения осуществляется во взаимодействии с территориальными учреждениями органов здравоохранения и комитетами Общества Красного Креста и создается для обслуживания 60 граждан, проживающих в городской местности, и 30 граждан, проживающих в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

    Осуществляет общее руководство работой Специализированного
    отделения заведующий. Для оказания социально-бытовых услуг и доврачебной медицинской помощи гражданам на дому в штат отделения вводятся должности социальных работников и медицинских сестер.

    Должности социальных работников вводятся из расчета обслуживания одним работником 5 граждан, проживающих в городской местности, и 3 граждан, проживающих в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

    Должность медицинской сестры вводится из расчета обслуживания одной медицинской сестрой 10 граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в городской местности, и 5 граждан, проживающих в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

    Периодичность посещения социальными работниками обслуживаемых граждан на дому устанавливается заведующим отделением по согласованию с медицинской сестрой этого отделения, оказывающей гражданам помощь, но не реже 3-4 раз в неделю.

    Медицинские сестры отделения осуществляют свою работу по согласованию с учреждениями органов здравоохранения, к которым прикреплены обслуживаемые граждане. Учреждения здравоохранения могут при наличии соответствующей договоренности обеспечивать медицинских сестер инструментарием, медикаментами, перевязочными материалами, спиртом для выполнения инъекций, другими материалами и предметами медицинского назначения, необходимыми для общего ухода и оказания доврачебной помощи, не связанной с применением сильнодействующих препаратов, и оказывать медицинским сестрам организационно-методическую помощь. Для оказания доврачебной помощи Специализированное отделение должно располагать минимальным набором лекарственных препаратов (за исключением наркотических и сильнодействующих) и перевязочных средств.

    Выполнение медицинскими сестрами Специализированного отделения обслуживаемым гражданам плановых медицинских назначений производится только по назначению лечащего (участкового) врача.

    3) отделение срочного социального обслуживания (далее — Срочное отделение). Срочное отделение предназначено для оказания гражданам, вне
    зависимости от их возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке,
    неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание их
    жизнедеятельности.

    В штат Срочного отделения вводятся должности специалиста по
    социальной работе, социальных работников, а также психолога и юриста.

    Отделение предоставляет социальные услуги, предусмотренные действующим законодательством Краснодарского края, может предоставлять дополнительные социальные услуги на платной основе. Тарифы на дополнительные социальные услуги утверждаются решением региональной энергетической комиссий — департамента цен и тарифов Краснодарского края.

    Отделение должно располагать минимальным набором лекарственных средств и изделий медицинского своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; своевременно и в полном объеме представлять достоверный отчет и
    иные сведения об использовании бюджетных и внебюджетных средств, о состоянии производственно-хозяйственной деятельности.

        Учреждение возглавляет директор, далее именуемый «Руководитель», назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Органом исполнительной власти. Права и обязанности Руководителя, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются действующим законодательством и трудовым договором, заключаемым с Руководителем Органом исполнительной власти по согласованию с Краевым органом по управлению государственным имуществом.     Руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами.

    Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, настоящим уставом и заключенным с ним трудовым договором.

    Руководитель несет персональную ответственность за деятельность
    Учреждения и осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

     

    3.2. Анализ деятельности ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский»

     

    Социальное обслуживание граждан осуществляется в соответствии с Федеральными законами «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ, Законом Краснодарского края «О социальном обслуживании населения Краснодарского края» от № 825-КЗ, постановлением главы администрации Краснодарского
    края от 18.02.2005 № 101 «О краевом перечне гарантированных государственных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края от № 259 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края».

    Основными целями деятельности Учреждения являются разработка и проведение комплексных плановых мероприятий по организации социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их социальной защиты на основе анализа социальной и демографической ситуации уровня социально-экономического обеспечения населения на территории обслуживаемой Учреждением.

    Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды деятельности (предмет деятельности):

    • мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан;
    • выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в
      социальном обслуживании;
    • дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном
      обслуживании, социальной поддержке, определение необходимых форм по
      мощи и периодичности ее предоставления;
    • оказание социальных, бытовых, социально-медицинских, юридических,
      психологических, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;

  • содействие в активизации у граждан, обслуживаемых Учреждением,
    возможностей самореализации своих потребностей;
  • осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;
  • осуществление медицинской деятельности, согласно специальному
    разрешению — лицензии;
  • внедрение в практику деятельности новых форм и методов социального
    обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;
  • участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов и учреждений к решению вопросов оказания социальной
    помощи гражданам и координация их деятельности в этом направлении;
  • осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Учреждения;
  • оказание дополнительных социальных услуг, не входящих в краевой
    перечень гарантированных государственных социальных услуг, утверждаемых региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

     

    Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в
    качестве неосновной, при условии ее соответствия целям и задачам, предусмотренным настоящим уставом, в пределах видов деятельности.

    Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим уставом.

    Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное
    разрешение (лицензия), возникает у Учреждения с момента его получения
    или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия,
    если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

    Общая численность жителей округа составляет 232,1 тыс. человек, из которых 56 тыс. пенсионеров. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, по месту проживания (городская, сельская местность), обслуживаемых в ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский» приведена в Приложении В.

    По состоянию на 25.12.2007 год в учреждении на социальном обслуживании на дому состоит 1589 граждан пожилого возраста и инвалидов, что на 140 человек меньше по сравнению с началом года. Численность граждан, проживающих, в сельской местности составляет 62,61% от общего количества обслуживаемых. Численность женщин, нуждающихся в надомном социальном обслуживании, значительно превышает количество мужчин и составляет соответственно 1247 женщин (78,5%) и 342 мужчины (21,5%).

    В связи с увеличением пенсии с 1 декабря 2007 года увеличилось и количество граждан, состоящих на надомном обслуживании, на условиях частичной оплаты (Приложение Н). Общее количество снятых с социального обслуживания граждан составляет 361 человек, принято – 221 человек. Сняты с социального обслуживания 12 человек в связи с переменой места жительства, 95 человек – в связи со смертью и 254 человек – по личным заявлениям.

    Численность граждан пожилого возраста и инвалидов приведена в Приложении П. Значительный процент граждан, снятых с социального обслуживания по личным заявлениям (33,7%) связан с оформлением и заполнением актов оценки нуждаемости комиссией, которая выявила граждан имеющих трудоспособных неработающих детей, проживающих по месту регистрации гражданина; граждан, способных к самообслуживанию и нуждающихся в оказании услуг разового характера или услуг, не входящих в перечень гарантированных социальных услуг (например, работа на приусадебном участке, сбор овощей и фруктов и т.п.).

    В связи с повышением пенсии при перезаключении договоров обслуживания на условиях частичной оплаты граждане отказывались от оплаты.

    Наполняемость отделений соответствует 19 отделениям социального обслуживания на дому и 4 специализированным отделениям по социально-медицинскому обслуживанию на дому.

    Работниками учреждения проводились подворовые обходы с целью выявления граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании на дому.

    Из 361 граждан на социальное обслуживание принято 221 человек.

    Снижение численности обслуживаемых граждан непосредственно связано и с уменьшением численности социальных работников в учреждении.

    Центр в своей работе руководствуется Уставом (Приложение Р), утвержденным приказом департамента имущественных Отношений Краснодарскою края от 21.02.2005 № 185 «Об утверждении Устава ГУ СО КК Краснодарский ЦСО «Прикубанский».

    В Уставе определены цели, предмет и виды деятельности Центра, его имущества, организации деятельности, условия приема, обслуживания и снятия с обслуживания, права и обязанности, порядок управления деятельностью, реорганизация и ликвидация Центра, заключительное положение.

    Основными целями деятельности Центра являются разработка и проведение комплексных плановых мероприятий по организации социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их социальной защиты на основе анализа социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического обеспечения населения на территории, обслуживаемой Центром.

    Для достижения целей, указанных выше, Центр в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды деятельности (предмет деятельности):

    — мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан;

    -выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании;

    -дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, социальной поддержке, определение необходимых форм помощи и периодичности ее предоставления;

    -оказание социальных, бытовых, социально-медицинских, юридических, психологических, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;

  • содействие в активации у граждан, обслуживаемых Центром,
    возможностей самореализации своих потребностей;
  • осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;

    осуществление медицинской деятельности, согласно специальному разрешению — лицензии;

    —    внедрение в практику деятельности новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от нуждаемости граждан в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

    —    участие и привлечение государственных, муниципальных и
    негосударственных органов и учреждений к решению вопросов оказания
    социальной помощи гражданам и координация их деятельности в этом
    направлении;

    -осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Учреждения;

    -оказание дополнительных социальных услуг, не входящих в краевой перечень гарантированных государственных социальных услуг, утверждаемых    региональной    энергетической    комиссией -департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

    В настоящее время в центре «Прикубанский» функционируют 22 отделения социального обслуживания на дому и 4 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, в которых обслуживается 1612 человек, из них 167 человек — инвалиды и участники Великой Отечественной войны. В большинстве своем они не входят в группу пенсионеров, испытывающих бедность. Главной проблемой этих людей является беспомощность и, хотя многие из них имеют детей, они остаются один на один со своими проблемами. Все это неизбежно приводит к тому, что многие ветераны не могут выжить без помощи социального работника.

    Основные формы социальной работы в Центре общие для всех подопечных, находящихся на надомном обслуживании.

    На основании «Положения об отделении срочного социального обслуживания по бытовым услугам» при Центре действует дом бытовых услуг «Березка».

    Данное отделение является структурным подразделением Центра. Его основная задача — оказание бытовых услуг малообеспеченной категории населения округа и города.

    Дом бытовых услуг «Березка» оказывает следующие виды услуг: ремонт обуви, холодильников, телеаппаратуры и бытовой техники, ремонт и пошив одежды, парикмахерские и маникюрные услуги, изготовление фотоснимков на документы.

    Вышеперечисленные услуги оказываются за наличный и безналичный расчет согласно прейскуранту, утвержденному Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, а также бесплатно -по талонам для малообеспеченных граждан.

    После уплаты налогов денежные средства, поступившие за оказанные услуги, распределяются следующим образом:

  • 15 % — на обслуживание по бесплатным талонам;
  • 25 % — на производственные нужды;
  • 20 % — на дальнейшее развитие сети услуг;

    — 40 % — на стимулирование труда работников (при выполнении сметы доходов).

    Самыми востребованными оказались парикмахерские услуги, далее идут услуги по пошиву одежды и фотоуслуги.

    Прейскурант на оказываемые услуги не изменялся с 2002 года, его цены по сравнению с частными предприятиями бытовых услуг являются самыми низкими в городе, поэтому услуги пользуются спросом среди пенсионеров и малообеспеченных граждан.

    По заявкам подопечных Центром оказываются парикмахерские и фотоуслуги на дому лицам с ограниченными возможностями передвижения.

    Интересы, увлечения, материальные и жилищно-бытовые условия, уклад жизни обслуживаемых — все это находится в поле зрения заведующих отделениями и социальных работников.

    Большая часть обслуживаемых работниками Центра клиентов проживает в сельской местности.

    Главным и необходимым условием нормальной жизнедеятельности в селе в осенне-зимний период является заготовка топлива (уголь, дрова). Социальные работники с начала лета ведут организационную работу по обеспечению топливом своих подопечных. Привлекаются к помощи учащиеся школ, другие подразделения. Организуются субботники.

    Анализ положения ветеранов, находящихся на обслуживании в Центре, свидетельствует о наличии таких основных проблем пожилых граждан Кубани, как: неудовлетворительное состояние здоровья, одиночество, гражданская и правовая незащищенность. В решении этих проблем специалисты Центра руководствуются федеральным законодательством, предоставляя ветеранам и участникам войны право внеочередного принятия на обслуживание.

    К сожалению, численность участников Великой Отечественной войны с каждым годом уменьшается, ухудшается состояние их здоровья. В связи с этим принимаются различные программы, предусматривающие дополнительные меры социальной поддержки граждан старшего поколения.

    Поэтому активно развиваются специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, на патронаже которых находится 172 человека, в том числе 26 инвалидов и участников войны. Конечно, 3 специализированных отделения полностью удовлетворить жителей нашего района в социально-медицинском обслуживании не могли. Администрацией края были изысканы средства на содержание четвертого специализированного отделения. С 1 апреля 2005 года еще 11 инвалидов и участников войны получили возможность воспользоваться так остро необходимой им помощью. Для многих из них наши работники — единственная нить, связывающая этих пожилых людей с внешним миром.

    Работа специализированных отделений осуществляется во взаимодействии с территориальными учреждениями органов здравоохранения, как в сельской, так и в городской местности. Люди, дожившие до глубокой старости и прикованные к постели, получили возможность пользоваться квалифицированной доврачебной помощью на дому.

    На сегодняшний день надомное социальное обслуживание — самая востребованная форма.

    На протяжении всех лет существования Центра одним из основных его подразделений остается служба срочного социального обслуживания.

    В ее функции входят: оказание содействия в направлении в дома-интернаты; оформление в реабилитационный центр и сестринское отделение городской больницы № 4, содействие в предоставлении транспорта при необходимости перевозки клиентов в поликлиники, больницы; помощь в оформлении документов; работа с Пенсионным фондом; обследование условий жизни нуждающихся в социально-медицинском патронаже пожилых и одиноких граждан; содействие в обеспечении топливом граждан, имеющих печное отопление; выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому; обеспечение граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, горячими обедами, продуктами питания — это далеко не весь перечень услуг, оказываемых этой службой.

    В преддверии 60-летия Победы службой срочного социального обслуживания было оформлено 50 дел участников войны и участников трудового фронта для получения материальной помощи через Пенсионный фонд. Все они получили денежную выплату в размере от 600 рублей каждый для решения своих проблем. Ко Дню пожилых людей 29 человек получили помощь в размере от 1000 рублей также от Пенсионного фонда.

    В отделении срочного социального обслуживания работают юрист и психолог, которые оказывают юридические и психологические услуги.

    В Центре не останавливаются на достигнутом и постоянно ведут поиск новых форм социального обслуживания, что обусловлено требованием времени.

    Назрела необходимость в ремонте инвалидных колясок, слуховых аппаратов и другой аппаратуры, но в связи с тем, что Центр не располагает достаточной правовой и материальной базой, сделать это не представляется возможным.

    Поэтому Центр придает в своей деятельности особое значение работе по привлечению безвозмездной помощи ветеранам и инвалидам войны, гражданам пожилого возраста, находящимся на обслуживании. Работа эта начинается с написания официальных писем за подписью директора Центра с просьбой об оказании помощи. Затем письма рассылаются на предприятия или вручаются заведующим отделениями, которые осуществляют связь между Центром и желающими оказать посильную помощь.

    Адресную материальную помощь оказывают и совместные фирмы, находящиеся на территории Прикубанского округа.

    На протяжении многих лет специалисты центра «Прикубанский» успешно сотрудничают с общественными организациями, стараясь охватить как можно больше ветеранов своим теплом и заботой. Советы ветеранов, общества инвалидов, благотворительные фонды помогают выявить людей, остро нуждающихся в помощи социального работника. Мероприятия, которые проводит Центр, с удовольствием посещают представители этих организаций, внося посильный вклад в их проведение.

    В целях дальнейшего совершенствования системы социальной поддержки пожилых людей в Прикубанском округе г. Краснодара 4 апреля 2005 года был введен в эксплуатацию центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Солнечный». В социально-реабилитационном отделении обслуживаемым пенсионерам и инвалидам войны обеспечен комплексный уход, медицинская и психологическая помощь, создана уютная, домашняя обстановка, в которой человек чувствует заботу, имеет возможность общения, приобретает новых друзей, улучшает свое самочувствие.

     

    3.3 Пути совершенствования организации социального обслуживания населения в ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Прикубанский»

     

    Большую помощь оказывают квартальные, которые информируют о наличии граждан, нуждающихся в неотложной помощи, недостаточном качестве обслуживания лиц, состоящих на учете в центре.

    Важным направлением работы отделений социальной и специализированной помощи на дому является содействие в предоставлении адресной поддержки малоимущим гражданам в виде денежных средств, продуктов питания и т.д. путем привлечения предпринимателей, фермеров, руководителей коллективных хозяйств.

    В старости у людей редко вырабатываются новые жизненные позиции. Та позиция, которую они пронесли через жизнь, к старости несколько заостряется под влиянием новых обстоятельств. Поэтому одним из путей повышения качества обслуживания является психологическая поддержка.

    Нами рекомендуются следующие направления совершенствования организации социального обслуживания в ГУ СО КК Краснодарский ЦСО «Прикубанский».

    1. Повышение профессиональной компетентности социальных работников центра. Профессиональная компетентность социального работника — это еще один из путей повышения качества обслуживания. Она заключается, безусловно, в знаниях геронтологических и психологических особенностей возраста, учете принадлежности клиентов к той или иной социальной и профессиональной группе. Потребности, интересы, увлечения, мировоззрение, ближайшее окружение, жилищно-бытовые, материальные условия, уклад жизни клиентов — это и многое другое находится в поле зрения социального работника, что, несомненно, дает возможность выбрать ту или другую форму социальной помощи, грамотно определить проблему и пути ее решения.

    2. Создание в ГУ СО КК Краснодарский ЦСО «Прикубанский» подразделений социального надомного обслуживания, которые помогали бы пожилым и престарелым одиноким людям организовывать свою жизнедеятельность. Занятые здесь социальные работники должны овладеть основами срочной доврачебной медицинской помощи, знакомы с психологическими особенностями своего клиента, его проблемами, интересами, увлечениями. Кроме того, они должны обладать такими коммуникативными качествами, как наблюдательность, умение слушать и «строить диалог», поддерживать его.

    3. Работа ГУ СО КК Краснодарский ЦСО «Прикубанский» должна строится в четырех основных направлениях.

    Первое – сбор информации: составление банка данных о той категории граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании. Сотрудниками центра в тесном контакте со специалистами администраций, общественными организациями (через совет ветеранов, общество инвалидов, медицинские учреждения, квартальных) регулярно обследуются все населенные пункты района на предмет выявления граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и адресной помощи.

    Второе — решение вопросов укрепления материально-технической базы центра, открытия новых отделений надомного социального обслуживания.

    Третье направление в работе — это улучшение качества надомного социального обслуживания.

    Четвертое направление в работе центра — контроль за деятельностью структурных подразделений и сотрудников по оказанию социальных услуг. Эта работа носит системный характер: планирование работы с клиентами, оформление результатов контроля, выработка и реализация мероприятий по устранению выявленных недостатков. Эта система себя оправдывает и как результат конфликтные вопросы (если они возникают) решаются на уровне учреждения — через социального работника, заведующую отделением, директора центра.

    4. Создание патронажной службы. Создание патронажной службы «Помощница» при центре ГУ СО КК Краснодарский ЦСО «Прикубанский» и Крымском районе продиктовано самой жизнью. В структуре населения района преобладает высокая доля людей пенсионного возраста. Уже существующие в районе формы социального обслуживания могли обеспечить необходимыми видами социальных услуг только людей, частично потерявших способность к самообслуживанию. Тяжелобольные и парализованные граждане нуждаются в другом уходе.

    Создание патронажной службы продиктовано заботой о разрешении проблем людей, полностью утративших способность к самообслуживанию.

    Патронажную службу можно рассматривать как социальную технологию, позволяющую оказать необходимую поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина.

    Специалистами патронажной службы «Помощница» будет осуществляться уход за тяжелобольными людьми в домашних условиях, что положительно сказывается на морально-психологическом состоянии обслуживаемых граждан. Основными задачами патронажной службы «Помощница» должны являться:

    – оказание гражданам квалифицированного общего ухода, социально- бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому;

    – наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений у них хронических заболеваний;

    – оказание морально-психологической поддержки обслуживаемым гражданам и членам их семей;

    – обучения родственников обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными.

    Данный проект позволяет учесть индивидуальные потребности человека и решить проблемы социальной защищенности пожилых людей, как по долговременным, так и по экстренным программам.

    Для оказания социально-бытовых услуг и доврачебной медицинской помощи в штат патронажной службы вводятся должности медицинских сестер и социальны; работников.

    На должность социального работника в социальную службу «Помощница» при ГУ СО КК Краснодарский ЦСО «Прикубанский» должны приниматься лица, прошедшие подготовку по установленной программе, которая включает в себя знание нормативных документов по организации социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, основы организации и ведения домашнего хозяйства, санитарно-гигиенических требований по уходу за престарелыми и инвалидами в домашних условиях, основ психе логии лиц старшего возраста, диетического питания, приемов оказания неотложной доврачебной помощи.

    В должностных требованиях медицинской сестры обязательным является медицинское образование, знание основ законодательства об охране здоровья населения и нормативных документов других ведомств, новых методов лечении.

    Новизной данного проекта является изменение нормы нагрузки социальной работника. Учитывая состояние здоровья пожилого человека, за одним социальным работником на ставку закреплен один или два клиента, с ежедневны! посещением. Наряду с этим, при такой форме социального обслуживания появилась возможность оставлять тяжелобольных людей в привычных домашних условиях и оказывать необходимые социально-бытовые и медицинские услуги полном объеме, учитывать индивидуальные потребности каждого человека и объем оказываемых услуг.

    Существующие ранее формы надомного обслуживания не отвечали в полно мере потребностям тяжелобольных людей. Организация патронажной службы улучшит качество жизни людей данной категории.

    Реализация проекта позволит создать новые рабочие места, в определенной мере смягчить обстановку в семьях, имеющих в своем составе тяжело больных людей. Уход за тяжелобольным человеком вынуждал родственнике оставлять работу, что неминуемо влекло за собой ухудшение финансового ее стояния всей семьи.

    Патронажная служба учитывает материальные возможности людей, обслуживание в ней обходится человеку дешевле, чем получение данной услуги от частного лица или коммерческой организации,

    Дальнейшее развитие системы социальных служб требует доработки и утверждения государственных социальных стандартов, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных слуг, порядку и условиям их оказания разным категориям населения, в том числе и пожилым людям. Применена указанных стандартов обеспечит защиту интересов пожилых людей и инвалиде создаст условия для развития социального обслуживания на базе новейших достижений в науке и практике, позволит осуществлять социальное обслуживания на основе равнодоступности, добровольности, гуманности и приоритетности, то же время использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, тем самым, содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания.

    Жизнь постоянно требует анализа сделанного, поиска новых более эффективных путей и форм совершенствования работы по социальной поддержке пожилых людей, по повышению качества надомного социального обслуживания.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

    Социальная защищенность населения базируется на исторических, политических, экономических и идеологических предпосылках и в основном
    формировалась в странах Западной Европы с рыночной системой отношений, отражая различные аспекты взаимоотношений государства и населения.

    Как социально — экономическая категория, социальная защита населения, представляя собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения воспроизводства человека, является системой управления социальными рисками: признание безработным; трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидность; временная нетрудоспособность; материнство; потеря кормильца; наступление старости, с целью поддержания устанавливаемых обществом социальных стандартов жизни для каждой группы населения.

    Основными задачами социальной защиты населения выступают: защита от факторов, снижающих жизненный уровень; защита от негативных воздействий индустриального производства; обеспечение членам общества прожиточного минимума; оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных обстоятельств она необходима; создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать для жизни; обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

    Реформирование системы социального обслуживания граждан старшего поколения и инвалидов должно представлять собой сочетание различных форм, видов и типов учреждений и услуг, единая цель которых — удовлетворить потребность каждого пожилого человека и инвалида.

    Бесспорно, что социальная политика государства по отношению к представителям старшего поколения должна обеспечить особую социальную поддержку уязвимым категориям пожилых людей, а также создать условия для здоровой, активной старости, благоприятного социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия лиц старшего возраста.

    Существенно улучшить положение клиентов центра позволит гуманизация подхода к социальному обслуживанию пожилых людей, что подразумевает:

  • введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг с тем, чтобы поддержать соответствующий уровень безопасности, комфортности жизнедеятельности в пожилом и престарелом возрасте; обеспечить пожилым гражданам благоприятные условия для реализации их прав и законных интересов, участия в общественной, экономической, культурной и духовной жизни; обеспечить защиту граждан пожилого возраста от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной защиты и обслуживания;
  • предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение (выбор получения услуг на постоянной или временной основе, бесплатного или за плату, выбор закрепленного социального работника) путем реформирования сети учреждений социального обслуживания и коренного улучшения качества предоставляемых услуг;

    — учет национально-культурных особенностей, мировоззренческих и религиозных взглядов клиентов социальных служб путем индивидуализации социального обслуживания.

    В конечном же итоге, организация социального обслуживания пожилых граждан должна быть нацелена на обеспечение безопасной старости через снижение воздействия факторов социального риска и максимально возможную степень реализации социальных гарантий в сочетании с предоставлением широкого спектра услуг в области профилактики и развития.

    Трансформация основных положений государственной политики осуществляется государственными учреждениями социального обслуживания в различных экономических условиях и с учетом кадрового потенциала. При этом принципы доступности и адресности в оказании социальной помощи должны соблюдаться неукоснительно в любом учреждении.

     

     

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     

  1. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. : Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. М., 2007. – 23 с.
  2. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» 22 июля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
  3. ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
  4. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. — М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. — 280 с.
  5. Аверин А.Н. Управление персоналом, кадровая и социальная политика в организации: учеб. пособие / А.Н.Аверин. — 3-е изд. — М. : Флинта: МПСИ, 2005. —224 с.
  6. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР / Андреев В.С. – М.: Плитиздат, 1974. – 310 с.
  7. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт/ Виленский А., Домнина И. // Вопросы экономики. -2004.-№12. С.29-34.
  8. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под редакцией Ш. Рамон. М: «Аспект-Пресс», 2006. – 481 с.
  9. Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения / Гембаренко В. // Социальное обеспечение. — 2005 — № 9-10. С.14 – 21.
  10. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) / Глущенко П.П. СПб., 2004. – 538 с.
  11. Гончаров П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения// Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1999. № 4. С. 55– 59.
  12. Гронь Е.Н. Внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Старшее поколение. Доступность и качество социальных услуг / Сборник материалов региональной конференции Юга России по проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов – Краснодар: Кн. изд-во «Stadtgespraech». 2007. – С. 67 – 69.
  13. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение / Дудкин А.. — 2005. — №2. С.14 – 18.
  14. Дурденевский В.М. Лекции по праву социальной культуры / Девятова С.В., Купцов В.И. М., 1929. – 241 с.
  15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. – М.: НОРМА, 2005.– 610 с.
  16. Зимняя И.А. Профессиональные роли и функции социального работника// Российский журнал социальной работы. – 1999. – №1. – С. 7 – 8.
  17. Иванов В.Н. Социальный менеджмент : учеб. пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Н.С Данакин [и др.] ; под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высш. шк., 2002. — 271 с.
  18. Егоршин А. П. Управление персоналом учеб для вузов. —3-е изд. / Егоршин А. П. —Н Новгород НИМБ, 2001. – 610 с.
  19. Егоршин А. П. Управление персоналом / Егоршин А. П.. – М. ИД «ФОРУМ» ИНФРА-М, 2006. – 350 с.
  20. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра / Карелова Г. // Человек и труд .-2004.-№6.-С.24-28.
  21. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны / Круть С. // Человек и труд. — 2005. -№11. – С. 13– 18.
  22. Курбатов В.И. Социальная работа – учебное пособие для студентов ВУЗов / Курбатов В.И. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – С 31 – 34.
  23. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика / Ламперт Х. –М.: Дело, 1993. – 241 с.
  24. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / Лепихов М.И. — М: ИНФРА-М, 2005. – 691 с.
  25. Марцинковская Т.Д. Особенности психического развития в позднем возрасте // Психология зрелости и старения. 1999. № 3. – С. 15 – 16.
  26. Мачульская Е.Е. Социальная поддержка (помощь) как форма социального обеспечения / Мачульская Е.Е. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 541 с.
  27. Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов : учебное пособие / В.А. Никитин. — М. : Московский психолого-социальный ин-т, 2002. — 236 с.
  28. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы : учеб. пособие для высш. шк. / Г.И. Осадчая. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Академический Проект, 2003. —336 с.
  29. Панов А. М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образованиям// Российский журнал социальной работы. – 1999. – № 1. – С. 21 – 22.
  30. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления / Подшибякина Н.. — 2004. — №6.– С. 29 – 32.
  31. Романенкова Г.М. Управление человеческими ресурсами. Текст лекций / Романенкова Г.М. –СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1999. – 191 с.
  32. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юрист, 2005. — 424 с.
  33. Социальная политика / Под ред. Н.А. Волкова.–М.: Экзамен, 2003.– 641 с.
  34. Социальная работа с инвалидами/ Под ред. Е.И. Холостовой. М., 2005. – 251 с.
  35. Социальная энциклопедия / Ред. колл. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. — М: Болыи. Рос. Энциклопедия, 2005. – 438 с
  36. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь/ Под ред. Жукова В.И. – М.: Союз, 2004.– 684 с.
  37. Сопов Г.П. О развитии социально-политической мысли в России / Сопов Г.П. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 291 с.
  38. Социальная работа: теория и практика /Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина.-М.: ИНФРА-М, 2003. – 350 с.
  39. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой. М., 2004.– 563 с.
  40. Социальная политика: парадигмы и приоритеты : монография / под общ. ред. В.И. Жукова. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. — 312 с.э
  41. Социальная работа / Под общей ред. проф. В.И. Курбатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2004. – 410 с.
  42. Социальный работник: актуальные проблемы деятельности. (Пособие для повышения квалификации социальных работников) / под ред. Е.А. Соколовской, Т.В. Шадриной. — СПб. — Иркутск : СЗППИ СПбГУТД, 2004.—128 с.
  43. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайнышева. — Ч. 1, 2.- М.: МГСУ, 1999. – 290 с.
  44. Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернатив / Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И // Социальные исследования. №5. 2005. С. 12 – 14.
  45. Топчий Л.В. На пути к новому качеству подготовки специалистов по социальной работе / Л.В.Топчий // Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов. Сборник межвузовской научно-практической конференции — М.: МГСУ, 1997. — С.25 – 31.
  46. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации / Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И –М.: Экзамен, 2004. – 194 с.
  47. Шамо П.А. Организация надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в сельском районе Старшее поколение. Доступность и качество социальных услуг / Сборник материалов региональной конференции Юга России по проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов – Краснодар: Кн. изд-во «Stadtgespraech». 2007. – С. 62 – 66.
  48. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). Учебное пособие. –М.: Асадаль, 1999. – 200 с.
  49. Фирсов М.В. История социальной работы в России.–М.: ВЛАДОС, 2001. – с. 254 с.
  50. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы / Юдин В.П. – Казань: Восток, 2005. – 394 с.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы