Социальная защита населения: природа, сущность и основные экономические инструменты

Оцените статью

040515 1339 1 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструментыАктуальность темы определяется тем, что формирование социальной рыночной экономики предполагает создание адекватных ей социальных механизмов. Темпы социально — экономического развития любого государства во многом зависят от проводимой социальной политики. В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной сферы как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально — экономической системы. Социально — экономические преобразования современной России в значительной степени находят отражение в социальной защите населения. Происходит формирование новой модели социальной защиты населения, сочетание различных форм, принципов и механизмов. В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния. В России до настоящего времени не происходило формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты населения, для которой в условиях административно — командной экономики была характерна чрезвычайно высокая патерналистская роль государства с крайне слабо обозначенными общественными институтами. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой области. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния. В этих условиях актуальной задачей современной науки является теоретическое осмысление протекающих процессов в реформируемом обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических механизмов и институциональных особенностей позволяющих обосновать необходимость формирования и регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

Объект– экономические инструменты социальной защиты населения.

Предмет– система социальной защиты населения в Российской Федерации.

Цель состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма проявления экономических инструментов социальной защиты населения и в разработке основных направлений их совершенствования в современных условиях.

Реализация поставленной цели    требует решения следующих задач:

– охарактеризовать исторические, теоретические и правовые основы социальной защиты населения;

  • проанализировать экономические инструменты социальной защиты, применяемые на федеральном и региональном уровне (на примере Краснодарского края)
  • предложить пути совершенствования экономических инструментов социальной защиты населения.

    Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили классические и современные положения социологии труда, социологии социальной работы, общей теории управления, социологические теории личности; системный анализ развития кадрового потенциала; структурно-функциональный анализ системы социальной защиты населения.

     

    1.1 Исторический опыт социальной защиты населения в России

     

    В переходные моменты истории, один из которых в очередной раз переживает Россия, зачастую довольно сложно объективно оценивать действительность. Не является исключением и феномен социальной работы. В последнее время появилось много трудов, посвященных истории социальной работы в России. Основной упор в этих трудах делается на истории благотворительности.

    Многие источники по истории социальной работы называют началом ее в России лишь конец 1990-х гг., когда нашу страну посетил президент Международной ассоциации социальных работников.

    Однако истоки социальной работы в России следует искать еще в древности. Уже тогда, как отмечали историки, славянские народы отличались гуманным отношением к соплеменникам и даже к бывшим врагам. Официальным же началом является договор 911 г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой. Именно этот договор, самый ранний из дошедших до нас письменных политических документов Руси, был первым официальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.

    Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства в 988 г. С принятием христианства в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «отец сострадания», уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основой научного знания, книжного дела; основывал школы и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения в России. Поначалу это благое дело не встретило поддержки у населения, особенно у знати. По словам одного летописца, жены из богатых семейств, у которых забирали детей на учение, оплакивали их, как мертвых, считая письменность чародейством.

    Особо следует отметить благотворительную деятельность Владимира, благодаря чему он заслужил безмерную любовь народа. Многие летописцы сообщают о щедрости князя как о чем-то небывалом. Владимир устраивал пиршества на княжеском дворе не только для бояр и знати (градских старцев), но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворить их нужды. Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мог прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим и убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Владимира действием христианского учения. Его филантропия даже принимала угрожающий государству характер: по словам летописцев, князь стал распространять свое благорасположение даже на преступников и убийц, заменяя им казнь штрафом. Из-за этого они вскоре потеряли всякий страх перед властью. Духовенству пришлось просвещать Владимира, требуя от него наказания распоясавшихся преступников.

    Итак, первый русский князь-христианин Владимир, начавший с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал ярким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да и тратил деньги, поступающие в казну из налогов. Так что здесь видим государственную и частную благотворительность тесно сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция долго продолжалась в России. Руководствуясь христианскими заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь, вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Даже такая благотворительность характеризует их с положительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги и на свои личные нужды.

    Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав Мудрый, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов — «Русской правды». «Русская правда», кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было нехарактерно для молодых государств Европы.

    Так, примером заботы о подрастающем поколении может служить статья, касающаяся раздела наследства: «Двор отцовский всегда без раздела принадлежит меньшему сыну», имея в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен в социальном плане. И если раньше, до написания и вступления в силу «Русской правды», старшие братья могли решить спор силой, то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было простое и мудрое решение. В то же время в Западной Европе столь важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во многих европейских странах сформировался особый класс рыцаре и разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими старшими братьями, забравшими себе все наследство.

    Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен. Например, в своде законов определялись отношения при разделе наследства между детьми одного отца, но разных матерей. Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли не впервые проявляется забота и о самой женщине: «Но дети не могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом». Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав повелел передавать детей ближайшим родственникам отца, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми.

    «Русская правда» впервые включила в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 статей свода законов восемь целиком посвящены проблемам детской защиты. Эта первая попытка составления русского свода законов так или иначе определила все дальнейшее законотворчество на Руси. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждались основы социальной политики.

    Первые века христианства на Руси были отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято верили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.

    На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего — это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие наделе значило нищелюбие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием.

    Древнерусский благотворитель, «христолюбец», более помышлял о собственном духовном совершенствовании, нежели о повышении общественного благосостояния. Когда встречались две руки, одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово, трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыню, — нужда одной и помощь другой сливались во взаимодействии братской любви обеих. Вот почему Древняя Русь понимала и ценила только личную, непосредственную благотворительность, милостыню, подаваемую из руки в руку. Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви. Поэтому при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых стала милостыня. Люди порой начинали нищенствовать не потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это было выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб. Нищих было несколько категорий: «блаженные» — раздавали все свое имущество и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа ради»; «юродивые» — прорицатели, ясновидцы, и в разрез с нынешними представлениями отнюдь не сумасшедшие, чаще всего симулировали безумие; «немощные» — слепые, старые, «настоящие» душевнобольные, веете, кто не мог добывать на пропитание иначе как «милостынькой»; «гулящие» —те, кто бродяжничал в собственное удовольствие или скрывался от властей.

    Борьба с профессиональным нищенством могла пойти только во благо общества. Пожалуй, первым российским самодержцем, решившим искоренить попрошайничество насильственными методами, был Петр I. В именном указе Стрелецкому приказу от 30 ноября 1692 г, опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеевичей, он велел написать: «Известно ему, Великому государю, что на Москве гулящие люди, подвязав руки и ноги, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы». Таких людей царь велел ловить и отправлять по месту жительства, беглых крестьян отправляли к их помещикам. Повторно уличенных в попрошайничестве били кнутом и ссылали в Сибирь. По указу 1712г. всех «ленивых прошаков» без разбора били прилюдно на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Амнистии» не полагалось никому— ни старым, ни больным, ни сумасшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствование дураков»). С 1718г. карали и дающих милостыню — первый штраф 5 руб., второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Хочешь — отдай деньги в богадельню, приют и т.д., благо их к тому времени было уже много. Такая политика не могла, естественно, понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившимся традициям Руси.

    Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении, не имеющих чем жить младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.

    Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элементом. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

    К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения. Так, указ от 7 ноября 1775 г. предписывал в каждой губернии открыть под «председательством гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения». На эти приказы были возложены обязанности — устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома.
    Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите, были налицо. Вскоре же выяснилось, что в стране полно калек (что было связано с войнами) и казенных средств на их содержание не хватает. В российском правительстве зрела мысль о том, чтобы попечение о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным, и что нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей к посильной помощи для решения данной проблемы. С большой неохотой Екатерина согласилась с этой идеей, а усердное чиновничество «довело ее до кондиции», в результате чего призрение превратилось для общественности в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных органов. Полное воплощение эта идея получила при Александре I, когда убедились, что призрение для правительства — ноша чрезмерная и без общественности не обойтись. Для того чтобы привлечь внимание жертвователей, самому делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Не случайно к делу призрения были подключены члены императорской семьи в ранге высочайших покровителей. При этом учтены были и пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая помощь с их стороны была индивидуализирована, т.е. средства жертвователей не перечислялись на статью госбюджета, а направлялись на реализацию заявленной ими идеи и были именными (мы сейчас назвали бы это «адресной помощью»).

    К концу XIX в. насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения (общества и заведения), причем их условно можно было разделить на две группы — учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входил целый ряд учреждений — Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др.

    В результате реформ второй половины XIX в. в России появились земства, которым были переданы вопросы местного самоуправления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения. В первые послереволюционные (и послевоенные) годы деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся.

    Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», но были сделаны первые шаги к нему. В 1918 г. (впервые после установления Советской власти) по личному указу В. И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких начинаний, направленных к улучшению дела снабжения населения продовольствием и промышленными товарами, социального страхования и социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, курортного обслуживания трудящихся».

    В условиях нэпа, дорогу которому открыл X съезд РКП(б) в 1921 г., социальное обеспечение трудящихся приобретало все новые направления. Так, широкое применение находила система социального страхования.

    В год образования СССР (1922 г.) изменилось само понятие «социальное обеспечение». Теперь оно звучало так — «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».

    Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. Было создано несколько пенсионных страховых фондов (негосударственных). Под личным наблюдением Ленина, а затем министра здравоохранения Н.А. Семашко была налажена система организации рационального отдыха трудящихся (открыты первые санатории, профилактории и дома отдыха). В 1922 г. был издан указ СНК о защите рабочих на особо вредных производствах и их реабилитации в случае получения увечья или инвалидности вследствие этого. Тогда же стали появляться первые государственные страховые общества и компании.

    В 1924 г. на 2-м Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она внесла изменения в систему социального обеспечения, теперь уже населения, а не трудящихся, как было раньше.

    К 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире
    — от безработицы за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

    Все это, а также бесплатная медицина и образование приводило в изумление иностранцев. Социальное обеспечение населения на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

    Естественно, что решение социальных вопросов зависит от экономики государства. Поэтому в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. И только с конца 1960-х гг. социальная политика выделяется в особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономической деятельностью, например повышение благосостояния трудящихся. О социальной политике много говорилось в связи с задачами активного, целенаправленного формирования интересов и потребностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно.

    В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюждета — 95% ассигнований с центральной системой распределения фондов социального обеспечения. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их санаторно-курортное лечение и т.д.

    Комплексное развитие социального обеспечения вызывало рост производительных сил общества, стимулировало трудовую активность работников. Нельзя не учитывать положительного воздействия гарантированного социального обеспечения на морально-психологическое состояние личности. Система социального обеспечения как элемент распределительных отношений определялась уровнем развития производительных сил. По мере роста экономических возможностей создавались все более благоприятные условия для решения социальных проблем. Выше уже говорилось о недостатках этой системы. Но в свете сегодняшнего дня даже они кажутся достоинствами.

    С начала 1990-х гг. в России формируется (и уже в значительной мере сформировалась) новая модель социальной работы. Ее содержание, достоинства и недостатки определяются новым общественно-политическим и общественно-экономическим устройством, результатами кризиса как у нас в стране, так и на всем постсоветском пространстве.

    Таким образом, можно констатировать — социальная работа в России имеет долгую, богатую событиями историю, которая требует не только углубленного изучения, но и использования всего того лучшего и полезного, что было в ней.

     

     

     

    1.2 Сущность социальной защиты населения: цели и инструменты

     

    В 90-е годы прошлого века одной из наиболее существенных тенденций социальной политики являлось становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

    Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других — как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, как принципиально важный сектор социальной сферы.

    Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.

    Теоретики социальной работы, анализируя процесс становления социальной науки и практики, констатируют, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике — системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей.

    Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества»

    В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других и которые не могут сами о себе позаботиться.

    Состояние социального обслуживания в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В начальном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, Недостаточно разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

    Основные права граждан в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов [1, 124].

    Существуют экономические инструменты, с помощью которых можно управлять социальной защитой. Это минимальные социальные стандарты и нормативы, и трансферты, включающие в себя пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан.

    Минимальные социальные стандарты и нормативы – это один из инструментов социальной защиты.

    К основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям – одиночкам и др.) В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры [25, 480].

    Трансферты, как инструмент социальной защиты осуществляются через систему социального страхования. Они призваны защищать население от различных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а, следовательно, и трудового дохода.

    Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными     или     негосударственными     организациями (профессиональными,     благотворительными, религиозными) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе [25, 484].

    К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям.

    Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить следующие:

    — обеспечение населения социально значимыми вспомоществованиями и услугами;

    — сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

    — смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности и нищеты);

    — обеспечение необходимых количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

    Являясь неотъемлемой частью социальной политики государства, система социальных трансфертов представляет собой важную предпосылку обеспечения социальной справедливости и защищенности граждан, поддержания политической стабильности в обществе.

    Социальные трансферты осуществляются в разных видах и формах. Среди них: социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное).

    Социальная помощь- предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг социально уязвимым группам граждан на основе проверки нуждаемости.

    Система социальных гарантий предполагает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.

    Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а следовательно и дохода.

    В качестве конкретных моделей социальной защиты можно выделить следующие.

    Первая модель — народно-демократический тип организации социальной защиты, его реализация предполагает политическую демократию и власть трудящихся в экономике. Иными словами, предполагается такая система социальной защиты, которая вырастает из самоуправляющихся государственных предприятий, коллективных самоуправляющихся предприятий как основной части смешанной экономики и политической системы, построенной по принципу предпринимательства различных форм ассоциаций граждан (тех же трудовых коллективов, общественных организаций, местных органов самоуправления) в высшем звене представительной власти.

    В этом случае социальная защита осуществляется как самозащита при помощи государственных органов. Соответственно государство и его структуры гарантируют решение следующих задач.

    Во-первых, гарантии права на труд, включая гарантии получения рабочего места и оплаты по труду. Государство гарантирует социально-допустимые условия труда, минимальную оплату труда, создает гарантии равноправия субъектов на рынке труда, свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и места приложения труда. Такая система предполагает не только деятельность государственных органов, но и развитую систему организации и самоорганизации трудящихся, прежде всего профсоюзов, ассоциаций трудовых коллективов, партий и других органов, представляющих интересы наемных работников.

    Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальной защиты режима рабочего дня, рабочей недели, года, благоприятных условий для сохранения длительной трудоспособности при высокой эффективности труда.

    В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферы с приоритетным учетом требований социальной защищенности населения. В частности, эта задача реализуется на основе благоприятных условий ежедневного, еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой инфраструктуры отдыха.

    Сюда же входит охрана здоровья, развитие просвещения, образования и высокий уровень культуры, предполагающей общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в общественной собственности.

    Вторая модель — вариант номенклатурного капитализма. Эта модель не эффективна, так как возникающая при, этом «номенклатурная буржуазия» социально-экономически не опытна, бедна и жадна. Она не способна находить компромиссы с трудящимися и предотвращать обострение социально-экономических конфликтов.

    Система социальной защиты в этом случае работает лишь для отдельных категорий работников, трудовых коллективов, отдельных граждан. Она работает для тех, кто оказался близок к той или иной благотворительной кормушке, завися от произвола чиновников или новоявленных буржуа. Такого рода социальная защита объективно ориентированна на решение формальных задач: например, сохранение власти государственного аппарата или иных номенклатурных структур, повышение престижа коммерческой структуры или иные цели. Поэтому такая система социальной защиты оказывается неэффективной в целом.

    Методы, которыми реализуется система социальной защиты в рамках данной модели, предполагают раздробленные, разовые подачки и компенсации, как правило, ориентированные на отдельные группы населения. Они не имеют ни стабильного, ни программного характера.[31, 78]

    Основные права граждан в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов [1, 124].

    Существуют экономические инструменты, с помощью которых можно управлять социальной защитой. Это минимальные социальные стандарты и нормативы, и трансферты, включающие в себя пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан.

    Минимальные социальные стандарты и нормативы – это один из инструментов социальной защиты.

    К основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям – одиночкам и др.) В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры [25, 480].

    Трансферты, как инструмент социальной защиты осуществляются через систему социального страхования. Они призваны защищать население от различных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а, следовательно, и трудового дохода.

    Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или     негосударственными     организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе [25, 484].

    К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям.

    Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить следующие:

    — обеспечение населения социально значимыми вспомоществованиями и услугами;

    — сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

    — смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности и нищеты);

    — обеспечение необходимых количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

    Являясь неотъемлемой частью социальной политики государства, система социальных трансфертов представляет собой важную предпосылку обеспечения социальной справедливости и защищенности граждан, поддержания политической стабильности в обществе.

    Социальные трансферты осуществляются в разных видах и формах. Среди них: социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное).

    Социальная помощь – предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг социально уязвимым группам граждан на основе проверки нуждаемости.

    Система социальных гарантий предполагает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.

    Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а следовательно и дохода.

    В качестве конкретных моделей социальной защиты можно выделить следующие.

    Первая модель — народно-демократический тип организации социальной защиты, его реализация предполагает политическую демократию и власть трудящихся в экономике. Иными словами, предполагается такая система социальной защиты, которая вырастает из самоуправляющихся государственных предприятий, коллективных самоуправляющихся предприятий как основной части смешанной экономики и политической системы, построенной по принципу предпринимательства различных форм ассоциаций граждан (тех же трудовых коллективов, общественных организаций, местных органов самоуправления) в высшем звене представительной власти.

    В этом случае социальная защита осуществляется как самозащита при помощи государственных органов. Соответственно государство и его структуры гарантируют решение следующих задач.

    Во-первых, гарантии права на труд, включая гарантии получения рабочего места и оплаты по труду. Государство гарантирует социально-допустимые условия труда, минимальную оплату труда, создает гарантии равноправия субъектов на рынке труда, свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и места приложения труда. Такая система предполагает не только деятельность государственных органов, но и развитую систему организации и самоорганизации трудящихся, прежде всего профсоюзов, ассоциаций трудовых коллективов, партий и других органов, представляющих интересы наемных работников.

    Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальной защиты режима рабочего дня, рабочей недели, года, благоприятных условий для сохранения длительной трудоспособности при высокой эффективности труда.

    В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферы с приоритетным учетом требований социальной защищенности населения. В частности, эта задача реализуется на основе благоприятных условий ежедневного, еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой инфраструктуры отдыха.

    Сюда же входит охрана здоровья, развитие просвещения, образования и высокий уровень культуры, предполагающей общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в общественной собственности.

    Вторая модель — вариант номенклатурного капитализма. Эта модель не эффективна, так как возникающая при, этом «номенклатурная буржуазия» социально-экономически не опытна, бедна и жадна. Она не способна находить компромиссы с трудящимися и предотвращать обострение социально-экономических конфликтов.

    Система социальной защиты в этом случае работает лишь для отдельных категорий работников, трудовых коллективов, отдельных граждан. Она работает для тех, кто оказался близок к той или иной благотворительной кормушке, завися от произвола чиновников или новоявленных буржуа. Такого рода социальная защита объективно ориентированна на решение формальных задач: например, сохранение власти государственного аппарата или иных номенклатурных структур, повышение престижа коммерческой структуры или иные цели. Поэтому такая система социальной защиты оказывается неэффективной в целом.

    Методы, которыми реализуется система социальной защиты в рамках данной модели, предполагают раздробленные, разовые подачки и компенсации, как правило, ориентированные на отдельные группы населения. Они не имеют ни стабильного, ни программного характера.[31, 78]

    В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержания из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей

    Государственное социальное страхование — государственная система материального обеспечения граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети [12, 1132].

    Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

    Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

    Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба» [23, 501].

    Государственное социальное страхование – установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

    По видам социальное страхование классифицируется как общее обязательное, дополнительное, специальное, добровольное. К общему обязательному относятся социальное страхование, связанное с выплатами государственных пенсий, пособий по болезни, по безработице, охране детства и материнства и т.д. Дополнительное социальное страхование ставит своей целью обеспечить более высокий уровень социальной защищенности граждан против норм, предусмотренных общим обязательным, добровольным, односторонним (со стороны предпринимателей) индивидуальным, двусторонним, договорным. Специальное страхование вводится для отдельных категорий трудящихся, связанных с особыми условиями труда. Добровольное страхование зависит от воли и желания самих и граждан. Частью общей системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Наряду, собственно, с социальным страхованием, складывалась еще одна система социальной защиты населения – государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет налоговых поступлений в бюджет. При этом государство самостоятельно, решениями своих властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких условиях следует оказывать социальную помощь. К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

    — устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

    — всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

    — государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

    — государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

    — паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

    — обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

    — ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

    — обеспечение надзора и общественного контроля;

    — автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

    Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи — работодатели, страховщики, застрахованные лица.

    Страхователи — организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

    Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

    Застрахованные лица — граждане, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

    Индексация как страхование государством от риска обесценения направлена на защиту заработной платы и других видов доходов от инфляционного повышения цен.

    Индексации подлежат:

    — оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги;

    — государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных;

    — государственные займы и иные государственные ценные бумаги, взносы в организации государственного страхования.

    Для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные товары, а также платные услуги. Он рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной и частной торговле, а также в сферу услуг на основе фактических сложившегося уровня потребления за предыдущий год по фиксированному набору основных потребительских товаров услуг.

    Различают следующие виды социальных страховых рисков:

    — необходимость получения медицинской помощи;

    — временная нетрудоспособность;

    — трудовое увечье и профессиональное заболевание:

    — материнство;

    — инвалидность;

    — наступление старости;

    — потеря кормильца;

    — признание безработным;

    — смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

    Пенсионное обеспечение – важнейший вопрос жизнедеятельности общества и социальной политики государства.

    Пенсия (от латинского pensio – платёж) — регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой социальной защиты населения. Пенсионное обеспечение — форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

    Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста (для мужчин — в 60 лет, для женщин — в 55-56 лет, возрастной ценз для получения пенсий высок: Финляндии — 65, Дании для мужчин — 65, женщин — 60 лет, в Швеции, правда, можно уйти на пенсию между 60 и 70 годами, но с соответствующим изменением размера пособия), [34, 24] наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

    Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

    В настоящее время в мировой практике используются накопительная и распределительная системы пенсионного обеспечения. Суть распределительной в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

    Помимо распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

    Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов

    Основные причины, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

    при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

    демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

    Государственная пенсия в Германии имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4 % от фонда оплаты труда.  Уже сегодня этих средств не хватает, чтобы выплатить пенсию всем пенсионерам, и недостающую часть доплачивает государство.

    Те, кто работал на крупных предприятиях, получают еще и производственную пенсию. Такая пенсия возможна, если на предприятии создана пенсионная касса по договоренности между профсоюзом и администрацией. Производственная пенсия зависит от прибыли работодателя и стажа работника. При 10-летнем стаже работник уже может рассчитывать на такой вид пенсии. Производственную пенсию получает примерно половина немецких пенсионеров.

    Все государственные служащие имеют дополнительную пенсию, которая равна пенсии по старости. В Германии услугами частных страховых пенсионных компаний пользуются примерно 10 % пенсионеров. Каждый желающий может заключить договор с негосударственной пенсионной компанией и скопить дополнительную пенсию к старости.

    Если пенсионер умирает, то его государственную пенсию могут получать жена или несовершеннолетние дети, правда эта пенсия будет меньше. Работодатель тоже будет выплачивать пенсию семье умершего бывшего работника. Частную же пенсию можно завещать кому-либо.

    В Англии все без исключения получают базовую пенсию — женщины после 60, мужчины после 65 лет. Размер этих выплат не зависит ни от стажа работы, ни от уровня зарплаты в прошлом.

    Однако наибольшей популярностью там пользуются так называемые негосударственные пенсии, когда служащий в течение всей трудовой жизни перечисляет часть доходов в частные пенсионные фонды, которые инвестируются в экономику и приносят доходы. Поэтому их вкладчики после достижения установленного возраста получают солидные дивиденды, причем гарантированные.

    И все-таки одной из основных «натуральных» льгот для британских пенсионеров и инвалидов является бесплатный проезд на общественном транспорте, правда, с некоторыми ограничениями: пенсионеры могут им пользоваться в столичных автобусах и метро только с 9 утра до 16.30 ежедневно. В противном случае при отсутствии обычного билета нарушителям придется заплатить штраф в размере 10 фунтов стерлингов.

    Что касается системы национального здравоохранения, то она работает бесплатно для всех граждан. Однако оплаченные государством рецепты могут получить не все категории жителей Британских островов. К льготникам причисляются ветераны войны, люди в возрасте свыше 60 лет, будущие матери и т.д. [30, 15].

    Наша модель пенсионного обеспечения наиболее близка к шведской. Шведы впервые применили комбинированную модель, решили диверсифицировать риски: сохранили и распределительные, и накопительные механизмы. Из наших ближайших соседей по такому же пути пошла Латвия. Мы после долгих дискуссий также склонились в сторону этой модели. В целях обеспечения долговременной финансовой устойчивости пенсионной системы изменять действующую структуру пенсионных обязательств в пользу увеличения накопительного компонента, тем более в условиях современного состояния финансовых рынков, представляется нецелесообразным. Разумеется, приняв эту модель, мы не сможем сразу же обеспечить такой же уровень пенсий, который существует в развитых европейских странах, поскольку тут нужно учитывать и уровень заработной платы, и уплачиваемый тариф. Тот тариф, который был у нас,— 20 % — не уплачивает ни одна европейская страна: он слишком низкий. И возраст выхода на пенсию у нас 55 и 60 лет — такого в Европе нет. Кроме того, там требуется 30-летний стаж, чтобы получать полноценную пенсию, а у нас для выхода на пенсию сейчас достаточно 5-летнего страхового стажа.

     

    1.3 Правовая база социальной защиты населения в Российской Федерации

     

    Среди основных направлений развития правового государства — правовое регулирование самой социальной работы, в том числе более точное определение основных субъектов и объектов, институтов социальной работы, государственных стандартов профессионального образования работников социальных служб, их специализации, государственных стандартов минимальных социальных услуг (объема социальных услуг), качества социальных услуг (гарантий их безопасности), ресурсного обеспечения учреждений социального обслуживания, а также государственных стандартов программ социального обслуживания, организации социальных служб и учреждений.

    Прежде всего, следует отметить, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Это право закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

    Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей [25, 184]. Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

    Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с потерей кормильца (вследствие его смерти или безвестного отсутствия). Как бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.). Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

    Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РФ о государственных пенсиях в Российской Федерации. Он устанавливает два основных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа работы) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию). Право на пенсию по любому основанию — это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению, даже через федеральный закон, поскольку невозможно себе представить, чтобы какое-либо ограничение либо права соответствовало Основаниям, перечисленным в ч. 3 ст 55 Конституции. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

    Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации (в редакции от 20 ноября 1999 г.) ввел пособия по безработице. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других пособий (на погребение и др.). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений; Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх; федерального уровня, могут вводиться законодательными органами субъектов Федерации из собственных средств.

    Социальная поддержка в действующих нормативно-правовых документах имеет следующее определение: «Социальная поддержка — это одноразовые и (или) эпизодические мероприятия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности» (Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 130).

    Важное место среди основных источников нормативно-правового регулирования социальной политики отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых — право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

    В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

    Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др. Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

    Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О доставлении социальных гарантий Героям Социалистического руда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др. Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

    Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 августа 2004 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 8 августа 2004 г. и подписан 22 августа 2004 г.

    Как отмечается в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее — ФЗ-122 или ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г.), он «принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения». В законе «решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой».

    В соответствии с ФЗ-122 при переходе к системе социальной защиты граждан «субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

    при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правого, имущественного положения, а также других обстоятельств;

    реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

    предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

    не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц».

    Правовое обеспечение социальной реформы представлено совокупностью правовых норм, вносящих изменения локального (точечного) характера в довольно большой перечень ряда федеральных законов. К ним относятся: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной зашите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Помимо этого, изменения внесены в Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и многие др.

    Основной вектор содержания ФЗ-122 установление нового правового режима функционирования сложившейся системы социальной защиты населения, которая меняет форму своего проявления — вместо социальных льгот в натуральной форме вводятся денежные компенсации в виде разовых выплат. Таким образом, содержание ФЗ-122 направлено не на установление новых видов социальной поддержки и защиты населения, а на изменение формы реализации такой защиты. Законодатель изменил форму предоставления или отменил многие льготы, обеспечение которых было нереальным по причине недостаточности средств в бюджетах (п. 8 ст. 6 ФЗ-122).

    Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

    В Краснодарском крае действует довольно внушительный перечень постановлений и распоряжений главы администрации Краснодарского края, направленных на улучшение социальной обстановки среди населения. Сюда можно отнести следующие законы Краснодарского края: 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»; 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей»; 25.10.2005 № 939-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям жителей Краснодарского края на 2005 год»; 29.12.2005 № 825-КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края».

    Постановления главы администрации Краснодарского края: 26.01.2005 № 35 «О порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем работников, занятых в государственной системе социальных служб Краснодарского края»; 27.01.2005 № 40 «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края»; 27.01.2005 № 41 «О порядке предоставления права на бесплатный проезд на транспорте общественного пользования (кроме такси) работникам, занятым в государственной системе социальных служб Краснодарского края»; 28.01.2005 № 57 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году»; 18.02.2005 № 89 «Об утверждении норм обеспечения воспитанников государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Краснодарского края»; 11.03.2005 № 200 «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае»; 30.03.2005 № 259 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края» (с изменениями от 12 мая 2005 года № 415); 30.03.2005 № 262 «О выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, а также компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования»; 31.03.2005 № 271 «О порядке предоставления ежегодной денежной выплаты многодетным семьям»; 19.10.2005 № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2006-2008 годы».

    Распоряжения главы администрации Краснодарского края: 27.01.2005 № 39-р «О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году»; 18.03.2005 № 205-р «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей Краснодарского края в 2005 году»; 20.04.2005 № 306-р «О нормативах чистого дохода от личного подсобного хозяйства в Краснодарском крае на 2005 год»; 18.08.2005 № 672-р «Об организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, на базе государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края».

    Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края: 19.10.2005 № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2006-2008 годы»; 23.11.2005 № 1813-П «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2006 – 2008 годы».

     

     

    2 Анализ экономических инструментов социальной защиты в Российской Федерации

     

    2.1 Анализ деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации

     

    В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений характер проблем социальной защиты населения приобретает новые специфические черты. Социальная защита включает организацию всей социально — экономической деятельности для обеспечения социальных прав и потребностей. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и гарантии социальной защитой.

    Структура форм социальной защиты может быть представлена следующим образом: социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации, социальное обеспечение.

    Основой социальных гарантий населения является регулирование отношений между обществом и социальными правами личности: правом на жизнь, на труд, на отдых, на охрану здоровья, на образование. Государство, осуществляя социально-ориентированную политику, гарантирует своим гражданам закрепленные Конституцией РФ права на получение части национальных доходов, и финансирование экономически уязвимой части граждан с целью оказания им помощи и обеспечения достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, доступности образования, науки. Социальные гарантии выступают, как функция государства и являются основой его политики, осуществляемой в социальной сфере.

    Таким образом, можно дать определение социальных гарантий: социальные гарантии — это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений, обеспечивающих защиту основных прав человека, имеющих механизм реализации и ресурсную базу: нормы социального обеспечения (здравоохранение, обучение в школе и т.д.), льготы и привилегии, гарантированный минимум заработной платы, пособий и компенсационных выплат.

    Социальные гарантии, по нашему представлению, распространяются на:
    — гарантии занятости;

  • регулирование минимума доходов;
  • ресурсное обеспечение льгот и привилегий;

    -государственный и общественный контроль за соблюдением гарантированных прав.

    При этом следует обратить внимание на то, что государство должно гарантировать оказание минимально необходимой помощи в размере не ниже определенного уровня физического существования человека.

    Основными принципами оказания социальной помощи является:

    — адресность (помощь конкретным лицам с учетом их индивидуальных потребностей);

  • гарантированность оказания всем нуждающимся и обратившимся;
  • дифференцированность размеров и видов помощи;
  • комплексность;
  • самостоятельность местных органов власти в оказании помощи;
  • реагирование на изменение условий жизни.

    Социальная помощь должна оказываться неотложно при острых жизненных ситуациях и может носить характер материальной, правовой, психологической, информационной и др.

    Необходимо подчеркнуть, что любые социальные работы на местном уровне формируются с учетом местного уровня бедности, соответствие которого с подушевым доходом и формирует категорию малообеспеченных, нуждающихся в социальной помощи.

    Реализация помощи осуществляется в двух направлениях:

    -целенаправленно через органы социального мониторинга, ведущие учет малоимущих;

    -нецеленаправленно) через особые муниципальные органы, лицам, лично обратившимся в них в исключительных ситуациях.

    На наш взгляд, основы оказания социальной помощи должны быть построены на том, чтобы в ближайшее время на базе имеющихся структур организовать систему экстренной помощи для самых бедных. Данная система не должна предполагать значительных организационных преобразований в
    действующей системе социальной защиты, а призвана мобилизовать все
    наличные ресурсы ее структуры для решения задачи по обеспечению
    «выживания» населения, для удовлетворения потребностей людей в пище, одежде, жилье.

    Важную роль в системе социальной защиты играет социальная
    поддержка. В научной литературе и общественной практике социальная
    поддержка трактуется достаточно широко: начиная от программ, входящих в
    систему социального обеспечения до поддержки групп малообеспеченных на
    региональном уровне. Нами выделены формальные и неформальные виды
    социальной поддержки. Формальная социальная поддержка включает ряд
    государственных программ, направленных на определенные группы населения. Виды неформальной поддержки разнообразны: от доходов от личных приусадебных участков, до помощи, получаемой от друзей и родственников.

    Наконец, формой социальной защиты населения, выступает социальное обеспечение. Оно представляет собой помощь в виде денежных пособий уязвимым слом населения, гарантирующую определенный минимальный уровень жизни. Социальное обеспечение включает в себя распределение материальных благ из специальных фондов с целью поддержания уровня жизнеобеспечения членов общества не способных своим трудом заработать эти блага, с учетом норм, установленных в обществе, и состояния экономики; обеспечивает обслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.

    В соответствии с законодательством России система социального обеспечения включает: пенсии, пособия многодетным и одиноким матерям, пособия малообеспеченным семьям с детьми; льготы инвалидам и многодетным матерям; содействие профессиональному образования и трудоустройству инвалидов.

    Важное место в социальном обеспечении принадлежит пособиям. Пособия — краткосрочное или единовременное безвозмездное предоставление денежных сумм за счет средств соответствующих бюджетов РФ.

    Пенсионное обеспечение выполняет две функции: социальную и стимулирующую. Первая направлена на поддержание нормального уровня жизни пенсионерам по старости или утере трудоспособности.

    Стимулирующая роль направлена на развитие заинтересованности в активной трудовой деятельности, способность обеспечить достойный уровень жизни в старости. Небольшая по размерам пенсия, которая ожидает человека в старости, вызывает отрицательные мотивации к труду и не продуцирует оптимизм и понимание необходимости страховых отчислений.

    Можно заметить, что все формы социальной защиты имеют свою внутреннюю структуру, свои механизмы доведения и направления использования. Помимо этого все формы сами по себе упорядочены, т.е. это не просто набор определенных форм социальной защиты, а нормально, законодательно оформленные элементы, которые имеют своей основой общественно детерминированные потребности.

    Социальная защита реализуется через конкретную модель, которая была разработана Институтом труда Министерства труда РФ. В данной модели определены формы социальной защиты, ее виды, основные принципы и критерии предоставления, условия предоставления, категории граждан, которым предоставляется социальная защита и источники финансирования.

    Так, первым инструментом социальной защиты являются конституционные права и свободы граждан, гарантированные в законодательных актах. Данному инструменту соответствуют такие виды соцзащиты как государственные минимальные социальные стандарты. Они предоставляются всем гражданам на принципах всеобщности, бесплатности, единообразия без проверки нуждаемости и финансируются из Федерального бюджета, формирующегося через налогообложение.

    Следующий инструмент социальной защиты — законы об обязательном социальном страховании. Для них характерны такие виды социальной защиты, как пенсия, пособия по безработице, медицинская помощь, услуги медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а так же компенсации. Они базируются на принципе страхования по дифференцированным тарифам. Социальные выплаты по всем видам страхования осуществляются без проверки уровня среднедушевого дохода. Получателями данного вида социальной защиты являются застрахованные граждане. Финансирование осуществляется из фондов страхования, которые образуются за счет страховых взносов работодателей и частично работников.

    Еще одним инструментом социальной защиты являются законы, устанавливающие виды социальной поддержки населения и помощи. К ним относятся социальные пенсии, пособия и льготы; предоставляются социально уязвимым категориям граждан и нетрудоспособным лицам на условиях заявительности, адресности и проверки нуждаемости (среднедушевого дохода). Источником финансирования являются бюджеты различных уровней, средства благотворительных, общественных фондов и организаций.

    Последующим инструментом социальной защиты можно назвать договоры и трудовые соглашения, которые раскрываются через такие виды соцзащиты, как оплата дополнительных услуг по лечению, отдыху, учебе и т.д. Основным принципом предоставления является индивидуальная ответственность и субсидиарность. Данные виды социальной защиты предоставляются в соответствии с условиями трудового договора или соглашения. Как правило, получателями этих видов соцзащиты являются наемные работники, заключившие трудовые соглашения с работодателями. Источником финансирования в данном случае являются средства предприятий или организаций.

    Кроме того, могут использоваться и законы о добровольном страховании. Эти законы реализуются через такие виды социальной защиты, как, например, дополнительные пенсии. Социальные выплаты осуществляются застрахованным категориям граждан в соответствии с условиями страхования из фондов добровольного социального страхования на принципах индивидуальной ответственности и страховой солидарности.

    Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. Поскольку основной целью социальной защиты является построение материальной основы существования граждан в случае постоянной (временной), полной или ограниченной возможности иметь трудовой доход, то социальную защиту следует осуществлять по двум основным направлениям. Они ориентированы на различные категории населения: трудоспособных и нетрудоспособных, а также временно неработающих.

    Так как объектами социальной защиты является человек с определенной структурой потребностей и интересов, то различные формы социальной защиты должны учитывать эти потребности, структура которых, по нашему представлению имеет следующий вид: продолжительность жизни; жизнедеятельность, в том числе, здоровье врожденное и утраченное; трудоспособность; свойства личности в том числе, врожденные и приобретенные; свойства рабочей силы; безопасность жизнедеятельности.

    В зависимости от выбора конкретных потребностей человека складываются определенные формы социальной защиты и формируются способы их доведения.

    По признаку продолжительности действия можно выделять разовые, периодические и долговременные формы социальной защиты. Так к разовым, можно отнести социальную помощь, к периодическим — различные виды субсидий, а к долгосрочным — пенсии и пособия.

    В зависимости от того, для каких целей осуществляются те или иные меры социальной защиты нами выделены: а) меры поддерживающего характера, направленные на поддержание определенного уровня жизни, здоровья; б) меры, нацеленные на разностороннее развитие человека, личности, рабочей силы.

    государственных внебюджетных фондов.

    Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

    Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

    Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

    Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

    Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

    — обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

    — добровольных взносов физических и юридических лиц;

    — других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

    В Бюджетном кодексе Российской Федерации определен состав государственных внебюджетных фондов России. Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

    — Пенсионный фонд Российской Федерации;

    — Фонд социального страхования Российской Федерации;

    — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

    Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств.

    Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, то есть исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов
    [21,9].

    Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.

    Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца [23,505].

    В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

    — трудовая пенсия по старости (по возрасту);

    — трудовая пенсия по инвалидности;

    — трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

    Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: страховой части; накопительной части.

    Право на трудовую пенсию по старости имеют:

    — мужчины, достигшие возраста 60 лет;

    — женщины, достигшие возраста 55 лет.

    Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

    Своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд. Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

    — выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

    — оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам;

    — выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

    — финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

    — прочие расходы.

    Расходы пенсионного фонда на финансирование пенсий и пособий представлены в таблице 2.1

    Таблица 2.1 – Объем средств, выделяемых из пенсионного фонда, млрд. руб.

    Вид выплат 

    2005 г 

    2006 г 

    2007 г 

    2008 г 

    2009 г 

    Пенсионный фонд (пенсий и пособия)

    169,6 

    193,3 

    153,4 

    218,2 

    269,7 

     

    Анализируя таблицу 2.1 можно сделать вывод о том, что за последние пять лет объем средств, выделяемых из пенсионного фонда возрос на 59% с 169,6 млрд. руб. до 267, млн. руб.

    Социальное страхование — это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п.).

    Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования РФ.

    Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

    Управление Фондом государственного социального страхования возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

    Фонд государственного социального страхования Российской Федерации выполняет следующие функции:

    — концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

    — обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет)

    — оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

    — участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

    — частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

    Источником образования Фонда являются:

    — страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

    — страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

    — средств бюджета государства (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады;

    — прочие поступления.

    В таблице 2.2 приведена динамика средств, выделяемых из фонда социального страхования.

     

    Таблица 2.2 – Объем средств, выделяемых из фонда социального страхования, млрд. руб.

    Вид выплат 

    2005 г 

    2006 г 

    2007 г 

    2008 г 

    2009 г

    Пенсионный фонд (пенсий и пособия)

    90,3 

    114,2 

    980,2 

    1333,7 

    1580,0 

     

    Таким образом, за последние пять лет объем средств, выделяемых из фонда социального страхования вырос на 749,7% с 90,3 млрд. руб. до 1580 млрд. руб.

    В июне 1991 г. был принят закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Суть модели медицинского страхования, предусмотренной этим законом, состояла в следующем. Финансирование здравоохранения должно происходить за счет обязательных и добровольных страховых взносов. Обязательное медицинское страхование (ОМС) работающих осуществляется за счет платежей предприятий, а неработающих и занятых в бюджетной сфере – за счет бюджетных ассигнований. Объем и условия оказания бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС определяются в базовой программе ОМС, утверждаемой правительством, и в территориальных программах, принимаемых на основе базовой местными органами власти. Медицинская помощь, оказываемая населению, оплачивается негосударственными страховыми медицинскими организациями. Включение частных страховых компаний должно было ввести элементы свободного рынка и конкуренции покупателей в систему медицинского страхования [3,112].

     

    Таблица 2.3 – Объем средств, выделяемых из фонда обязательного медицинского страхования, млн. руб.

    Вид выплат

    2005 г 

    2006 г 

    2007 г 

    2008 г 

    2009 г 

    Пенсионный фонд (пенсий и пособия)

    5043,3 

    7461,8 

    11327,9 

    15955,3 

    17322,5 

     

    Таким образом, за последний пятилетний период отмечается рост средств, выделяемых из фонда обязательного медицинского страхования, на 343,5% с 50433 млн. руб. до 17322,5 лн. Руб.

    В заключение параграфа следует отметить, что основными экономическими инструментами социальной поддержки являются выплаты из внебюджетных фондов, которые занимают важное место в системе финансирования социальной защиты занимают бюджетные и внебюджетные фонды. Средства фондов социальной поддержки населения формируются за счет взносов работодателей, отчислений от индивидуальных трудовых доходов граждан, а также доходов от предпринимательской деятельности предприятий (организаций), добровольных взносов граждан и благотворительных организаций.

     

    2.2 Характеристика основных экономических инструментов социальной защиты населения Краснодарского края

     

    Действующая модель социальной защиты формировалась в Краснодарском крае до 2005 года в условиях муниципальных различий экономического характера, недофинансирования, вынужденного ограничения прав людей на выбор исполнителей услуг, дефицита кадров, отсутствия эффективных методик социальной работы. В настоящее время принципиальными изменениями в вопросах организации социальной защиты населения Российской Федерации обусловлены такие приоритетные направления социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов как гарантирование доступности и качества услуг.

    В связи с исключением из федерального законодательства полномочий муниципальных образований по социальной поддержке населения и передачей их на краевой уровень в Краснодарском крае проведено реформирование системы социальной защиты. Данные мероприятия осуществлялись в соответствии с положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. В условиях социальной реформы был разработан комплекс мер по реализации названного закона, утверждено около 50 краевых нормативных правовых актов.

    Принята и реализуется новая модель управления системой социальной защиты населения Краснодарского края, в которую входят: департамент социальной защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения департамента в муниципальных образованиях, 192 государственных учреждения социального обслуживания, 52 централизованные бухгалтерии. При этом в ходе реформирования была обеспечена преемственность и устойчивое функционирование социально-защитных служб.

    С января 2005 года на органы социальной защиты населения возложены функции в части реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Кроме того, делегированы функции по организации возмещения расходов за жилищно-коммунальные услуги гражданам, отнесенным к федеральной ответственности.

    Органами социальной защиты населения реализуется значительный объем федеральных полномочий, в том числе: назначение компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф и воздействий; ежегодных денежных выплат почетным донорам; пособий и компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений; компенсаций семьям погибших военнослужащих на оплату жилищно-коммунальных услуг и многие другие.

    Деятельность по предоставлению гарантированных социальных услуг нуждающимся гражданам требует стабильного ресурсного обеспечения (финансового, материально-технического, кадрового, технологического, информационного).

    В решении вопросов доступности и качества социальных услуг остается ряд проблем. Наиболее существенным следует признать значительную численность потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацию сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, неравномерность развития системы социального обслуживания в разрезе муниципальных образований и различия в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванные разницей располагаемых ресурсов.

    На финансирование расходов государственных учреждений социального обслуживания направлялись средства из краевого бюджета, использованные на улучшение условий проживания, приобретение технологического, медицинского и реабилитационного оборудования, мягкого инвентаря, медикаментов, проведение ремонта, а также приобретение автотранспорта.

    Приобретено бытовое, технологическое и медицинское оборудование 18 государственными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста.

    Данное оборудование позволило повысить качество и расширить перечень социально-бытовых и социально-медицинских услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста, приблизить к домашним условия проживания в полустационарных учреждениях, повысить эффективность работы учреждений.

    В целом же основными задачами социальной защиты населения на ближайшие годы является повышение инновационного потенциала государственного сектора системы социальной защиты, применение социальных технологий, нацеленных на всеобщую доступность, качество социальных услуг и разумное ресурсосбережение, пересмотр схемы социального обслуживания, направленной на продление сроков проживания в привычной домашней обстановке, привлечение социальных партнеров для оказания социальных услуг.

    Кроме того, актуально, как никогда, внедрение новых форм социального обслуживания граждан, как по месту жительства, так и в условиях стационара, а также путем развития частно-государственных партнерских отношений в вопросах обслуживания пожилых граждан, формирование рынка социальных услуг.

    Значительный объем средств бюджета Краснодарского края в сумме 6202,9 млн. руб или 51,3% от общего годового объема в 2009 г было направлено на меры социальной поддержки граждан и оказание социальной помощи.

    На содержание учреждений социального обслуживания и органов управления в 2009 г было направлено 5709,5 млн руб, из них доля расходов на заработную плату и компенсационные выплаты составили 78% или 4490,2 млн руб. Материальные затраты – 22% или 1219,3 млн. руб.

    В таблица 2.4 приведена динамика финансирования расходов на содержание учреждений и основные мероприятия по социальной защите населения.

     

    Таблица 2.4 – Финансирование расходов на содержание учреждений и основные мероприятия по социальной защите населения, млн. руб

    Источники финансирования, статьи расходов

    2005 г 

    2006 г 

    2007 г 

    2008 г 

    2009 г 

    1 

    2 

    3 

    4 

    5 

    6 

    Всего расходов  

    7382,6 

    8722,1 

    11728,9 

    13713,3 

    17244,5 

    В том числе:

             

    Федеральный бюджет (с 2005 г. Фонд компенсации)

    26,1 

    26,1 

    26,1 

    26,1 

    26,1 

    Летнее оздоровление детей (финансовая помощь субъекту)

    26,1 

    26,1 

    26,1 

    26,1 

    26,1 

    Размещение заказов ЕГЗ 

     

     

    316,1 

    277,9 

    300,7 

    Пенсионный фонд (пенсии и пособия)

    169,6

    193,3 

    153,4 

     

    269,7 

    Фонд социального страхования

    90,3 

    114,2 

    980,2 

    1333,7 

    1580,0 

    Выплаты на рождение и до достижения им 1,5 лет

    90,3 

    114,2 

    980,2 

    1333,7 

    1580,0 

    Краевой бюджет, всего 

    7096,6 

    8388,5 

    10253,1 

    12075,6 

    15086,0 

    На содержание учреждений: 

    1969,7

    2466,0 

    2809,7 

    3864,6 

    4623,0 

    — дома-интернаты для престарелых и малолетних инвалидов

    697,0 

    801,6 

    860,3 

    1142,8 

    1366,4 

    Продолжение таблицы 2.4

    1 

    2 

    3 

    4 

    5 

    6 

    -профтехучилище-интернат и курсовое обучение инвалидов

    25,6 

    24,1 

    23,9 

    30,7 

    36,1 

    -территориальные центры

    1101,7 

    1491,9 

    165,5 

    247,5 

    283,3 

    -расходы на ВТЭК-МСЭ 

    26,0 

     

     

     

     

    -централизованные бухгалтерии

    119,4 

    148,4 

    165,5 

    247,5 

    283,3 

    Протезирование 

    11,0 

    1,4 

     

     

     

    Расходы на погребение 

    8,8 

    7,2 

    6,2 

    5,6 

    33,9 

    Прочие расходы (с органами управления)

    710,6

    699,5 

    1089,2 

    983,6 

    1116,4 

    Летнее оздоровление детей (путевки)

    39,3 

    39,7 

    38,1 

    38,5 

    3,2 

    Курсовые мероприятия и институты повышения квалификации

    2,4 

    5,5 

    5,9 

    6,2 

    5,9 

    Программа «Дети Кубани»

    44,8 

    37,1 

    21,4 

    28,2 

    31,7 

    Подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

    36,1 

    18,1 

    10,8 

    15,4 

    17,2 

    Программа «Старшее поколение»

    8,6

    11

    0,9

    2,5

    11,5

    Программа социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам каря

    5,9

    7,0

    3,5

    2,1

    Программа социальной поддержки инвалидов боевых действий

    7,4

    7,9

    7,9

    10,8

    Программа оздоровления работников бюджетных учреждений социальной сферы

    5,0

    5,9

    6,5

    Программа «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года»

    64,0

    Программа «65-летие освобождения Краснодарского края от немецко-фашистских захватчиков»

    1,5

    Адресная помощь малоимущим гражданам

    287,3

    161,8

    195

    219,4

    288,8

    Детские пособия

    372,7

    357,8

    383,9

    415,9

    537,9

    Продолжение таблицы 2.4

    1 

    2 

    3 

    4 

    5 

    6 

    Доплаты к пенсиям различным категориям граждан в соответствии с законодательством Краснодарского края

    17,3

    16,0

    23,0

    28,1

    32,7

    Единовременное пособие при рождении ребенка

    81,1

    80,7

    20,0

    Закон «О ветеранах», транспортное обслуживание

    0,3

    Закон «О ветеранах», санаторно-курортное лечение (денежная компенсация)

    260,8

    5,0

    Компенсация инвалидам и родителям детей-инвалидов расходов, связанных с эксплуатацией социальных транспортных средств, и выплата им ежегодных компенсаций транспортных расходов вместо получения автотранспортных средств

    0,1

           

    Доплаты к пенсии госслужащим

    3,3

    26,3

    20,4

    28,1

    44,0

    Меры социальной поддержки граждан

    2280,3

    2700,6

    3492,5

    4036,6

    5087,4

     

    Анализируя таблицу 2.4 следует отметить, что расходы бюджета за пять лет возросли на 133,6% с 7382,6 млн. руб до 17244,5 млн руб.

    С учетом изменившихся требований в сфере социальной поддержки и организации социального обслуживания департаментом социальной защиты населения края формируются новые подходы к решению поставленных задач, разрабатываются оптимальные модели, формы, направления работы по оказанию помощи поддержки самым незащищенным слоям населения края, нуждающимся в особой защите государства.

    Важнейшим экономическим инструментом социальной политики является адресная поддержка населения, в первую очередь малообеспеченных и социально уязвимых категорий граждан. Краснодарский край — один из крупнейших регионов России по числу граждан, которым предоставляются льготы, предусмотренные федеральным и краевым законодательством (таблица 2.5).

     

    Таблица 2.5 – Численность граждан льготных категорий Краснодарского края, чел.

     

    Группа населения льготных категорий

     

    2008 г 

     

    2009 г. 

    Отклонение 

    Абсол., чел. 

    Темп роста, %

    Получатели мер социальной поддержки, состоящие на учете в органах социальной защиты

     

    1314478 

     

    1350895 

     

    36417 

     

    102,77 

    в том числе с членами семей 

    3269759 

    3323170 

    53411 

    101,63 

    федеральные льготы 

    435843 

    441072 

    5229 

    101,20 

    региональные льготники 

    417073 

    439733 

    22660 

    105,43 

     

     

    В бюджете Краснодарского края на 2009 год на предоставление социальных выплат было направлено 11,2 миллиарда рублей, из них на краевые выплаты — 6,2 миллиарда рублей, на федеральные — 5,0 миллиарда рублей (рисунок 2.1)

    040515 1339 2 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.1 – Финансирование социальных выплат в системе социальной защиты граждан Краснодарского края, млрд. руб.

    Ежемесячная денежная выплата региональным льготникам. Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» право на получение ежемесячных денежных выплат предоставлено ветеранам труда, ветеранам военной службы, жертвам политических репрессий и труженикам тыла.

     

    Таблица 2.6 – Меры социальной поддержки региональных льготников (ЕДВ), руб. в месяц

     

    Группа населения льготных категорий

     

    2008 г 

     

    2009 г 

    Отклонение 

    руб 

    Темп роста, %

    Ветераны труда и ветераны военной службы

    275 

    315 

    40 

    114,55 

    Труженики тыла 

    405 

    460 

    55 

    113,58 

    Жертвы политических репрессий

    405 

    460 

    55 

    113,58 

     

    С 1 января 2009 года ежемесячные денежные выплаты были проиндексированы дважды: из уровня инфляции 8,5% и доиндексированы до уточненного прогноза инфляции 13% и составили:

    – труженикам тыла и жертвам политических репрессий — 460 рублей;

    – ветеранам труда и ветеранам военной службы — 315 рублей.

    Лицам, награжденным орденом «За выдающийся вклад в развитие кубанского казачества» и медалями «Князь Григорий Потемкин», «Атаман Антон Голо-ватый», «Атаман Захарий Чепега», гарантировано право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда (Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 года № 1518-КЗ «О наградах Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству»).

    Ежемесячную денежную выплату получили 415 662 ветерана труда и ветерана военной службы, 16 935 жертв политических репрессий, 7 136 тружеников тыла.

    На осуществление названных выплат в 2009 году израсходовано ветеранам труда и ветеранам военной службы — 1 507 888,9 тыс. руб, труженикам тыла — 35 289,4 тыс. руб, жертвам политических репрессий — 89 475,0 тыс руб.

    На рисунке 2.2 показан объем расходов на ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам.

     

     

    040515 1339 3 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    040515 1339 4 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 5 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 6 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    040515 1339 7 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 8 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 9 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

     

    040515 1339 10 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 11 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 12 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

     

     

    040515 1339 13 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 14 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 15 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

     

    Рисунок 2.2 – Объем расходов на ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам

    Государственная социальная помощь малоимущим гражданам. Законом Краснодарского края от 7 мая 1998 года № 125-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи. Размер государственной социальной помощи не может превышать разницы между среднемесячным доходом малоимущей семьи и величиной прожиточного минимума семьи и оказывается единовременно или ежемесячно на период до трех месяцев.

    За 2009 год расходы на предоставление государственной социальной помощи составили 288 милл 777 тыс руб. Помощь получили 80 315 семей.

    В краевом бюджете на 2010 год на выплату государственной социальной помощи предусмотрено 298 796,8 тыс руб.

    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

    С 1 января 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи — социальная доплата к пенсии, которая назначается, если доход неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

    040515 1339 16 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 17 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 18 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 19 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 20 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты040515 1339 21 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.3 – Финансирование государственной социальной помощи

     

    Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ для исчисления размера социальной доплаты к пенсии определена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации в размере 4 780 рублей.

    Учитывая, что данный показатель превысил величину прожиточного минимума пенсионера, утвержденную Законом Краснодарского края от 27 октября 2009 года № 1845-КЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Краснодарском крае на 2010 год» (4 680 руб.), на территории края в 2010 году выплачивается не региональная, а федеральная социальная доплата к пенсии.

    Компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Жителям края, имеющим право на жилищно-коммунальные льготы, предоставляется 50-процентная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (законы Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1070-КЗ «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края»).

    В 2009 году сумма расходов на выплату компенсации на жилищно-коммунальные услуги составила 4 636 868,6 тыс руб, в том числе 2 163 760,4 тыс руб — федеральные средства, 2 473 108,2 тыс руб — краевые.

    Получили компенсации 431 414 федеральных льготников и 406 151 — региональный.

    Среднемесячный размер компенсации составил 390 рублей (в 2008 году – 296 руб.).

    040515 1339 22 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.4 – Финансирование компенсации расходов на оплату жиль и коммунальных услуг

     

    С 1 января 2009 года в крае завершена монетизация жилищно-коммунальных льгот: вместо 50-процентной скидки с оплаты стоимости твердого топлива федеральным и региональным льготникам предоставляется денежная компенсация расходов на оплату твердого топлива (уголь, дрова) и его доставку (Закон Краснодарского края от 11 ноября 2008 года № 1578-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края»). Компенсация осуществляется на предстоящий отопительный период один раз в год не позднее второго квартала календарного года.

    За 2009 год денежную компенсацию расходов на оплату твердого топлива и его доставку получили 49 168 федеральных и 49 306 региональных льготников. Сумма расходов на эти цели составила 343 812,8 тыс руб (166 160,9 тыс. руб. — федеральные средства, 177 651,9 тыс. руб. — краевые). Средний размер компенсации — 3 491,4 рублей.

    Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Одним из приоритетов социальной политики является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»).

    040515 1339 23 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.5 – Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг льготным работникам Краснодарского края

     

    Оплата жилья и коммунальных услуг в пределах региональных стандартов не должна превышать максимально допустимой доли собственных расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг — 22% совокупного дохода семьи (для многодетных семей — 15%), в городах Краснодаре и Новороссийске — 15% (для многодетных семей — 10%). Сумма превышения указанного размера компенсируется субсидией.

    Правом на получение субсидий в 2009 году воспользовалось 68 244 семьи (3,7% от общего количества семей, проживающих на территории края, или 17,1% от числа малообеспеченных семей, состоящих на учете в управлениях социальной защиты населения).

    Предоставлено субсидий на сумму свыше 495,9 миллиона рублей (в 2008 году — свыше 294,2 млн. руб.).

    Средний размер субсидии на жилищно-коммунальные услуги составил 734 рубля в месяц (в 2008 году — 700 руб), на твердое топливо — 440 рублей в месяц (в 2008 году — 316 руб).

    Удельный вес семей с доходом ниже прожиточного минимума в общем количестве получателей субсидий — 72,8% (в 2008 году — 77%). Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают 6,7% многодетных семей (в 2008 году — 5%).

    Дополнительные меры социальной поддержки по проезду. Дополнительные льготы по проезду регламентированы Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года № 987-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006-2010 годы» и постановлением главы администрации края от 30 ноября 2005 года № 1131 «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006-2010 годах».

    Пенсионерам, постоянно проживающим на территории края, достигшим возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины, соответственно), предоставлено право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на основании льготного проездного билета и проезда с 50-процентной скидкой в пригородном автомобильном транспорте по специальным талонам.

    Региональным льготникам (ветераны труда, жертвы политических репрессий, труженики тыла, ветераны военной службы) предоставлено право на приобретение по льготной стоимости месячных проездных билетов на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси). Для проезда с 50-процентной скидкой выдаются талоны на пригородный автомобильный транспорт и на железнодорожный транспорт пригородного сообщения.

    Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены для федеральных льготников, за исключением проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения (так как он включен в набор социальных услуг).

     

    Таблица 2.7 – Дополнительные льготы по проезду

     

    Категории 

    Проезд в городском пассажирском транспорте на основании льготного проездного билета

    Проезд на пригородном автомобильным транспорте с 50% скидкой

    Проезд в пригородом железнодорожном транспорте с 50% скидкой

    Федеральные льготники

    + 

    + 

    Включен в набор социальных услуг 

    Региональные льготники

    + 

    + 

     

    Пенсионары, достигшие возраста 55 лет (женщины), 60 лет (мужчины)

     

    + 

     

    + 

     

     

    Учащиеся общеобразовательных учебных заведений из многодетных семей

     

    + 

     

     

     

     

     

    На предоставление дополнительных мер социальной поддержки по проезду в краевом бюджете в 2009 году предусматривалось 558 миллионов 62 тысячи 200 рублей, с учетом федеральных льготников (на 2008 год — 413 млн. 54 тыс. 600 руб.).

    За 2009 год органами социальной защиты населения выдано 24 915 707 талонов, в том числе 21 164 997 талонов для проезда на автомобильном транспорте пригородного сообщения и 3 750 710 — на железнодорожном. Талоны получили 362 514 человек, из них федеральные льготники -104 471, краевые льготники — 258 043.

    Транспортным организациям возмещены расходы за перевозку федеральных льготников — 174 миллиона 655 тыс 600 руб, региональных — 383 миллиона 332 тыс. 400 руб; в т. ч. ОАО «Российские железные дороги (РЖД)» — 4 миллиона 588 тыс 600 руб.

    Жителям края, нуждающимся в проведении гемодиализа, установлено ежемесячное пособие на проезд в лечебные учреждения на территории края (Закон Краснодарского края от 6 февраля 2008 года № 1388-КЗ «О выплате пособий на оплату проезда лицам, нуждающимся в проведении гемодиализа»). В 2009 году получили пособие 533 гражданина на сумму 15 милл 352 тыс 700 руб (в 2008 году — 425 чел., на сумму 10,1 млн. руб.).

    Другие выплаты из краевого бюджета. В 2009 году ежемесячное пособие получили:

    — 1 700 вдов военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в размере 380 руб на общую сумму 7 милл 279 тыс 700 руб (Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 537-КЗ);

    -1578 родителей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в размере 380 рубй на общую сумму 7 милл 82 тыс 500 рублей (Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 719-КЗ).

    Гражданам, удостоенным звания «Герой труда Кубани», гарантировано право на ежемесячную денежную выплату (до 1 декабря 2009 года — в размере 18 833 руб, с 1 декабря 2009 года — 24 746 руб) либо на жилищно-коммунальные льготы, льготы по лекарственному обеспечению, оплате проезда и ряд других мер социальной поддержки (Закон Краснодарского края от 5 мая 2006 года № 1026-КЗ «О статусе Героев труда Кубани»).

    В органах социальной защиты населения меры социальной поддержки получили 77 Героев труда Кубани и 4 вдовы Героев труда Кубани (размер ежемесячной денежной выплаты вдовам до 1 декабря 2009 года составлял 9 416 руб 50 коп; с 1 декабря 2009 года — 12 373 руб).

    За 2009 год на ежемесячную денежную выплату израсходовано 18 милл 319 тыс 300 руб.

    В соответствии с Законом Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы социальной защиты населения в 2008 году производили выплату социального пособия в размере 1 000 руб на погребение неработавших граждан, не являвшихся пенсионерами. С 1 января 2009 года предельный размер социального пособия на погребение увеличен до 4 000 руб с последующей ежегодной индексацией. Социальное пособие выплачено на погребение 7 037 человек на сумму 27 миллионов 566 тыс 800 руб (за 2008 год — на 5 379 чел. на сумму 5 млн. 586 тыс. 700 руб.). Единовременная материальная помощь на погребение умерших малоимущих граждан, проживавших на территории края, в размере 1 500 руб выплачена 4 125 гражданам на общую сумму 6 миллионов 308 тыс 300 руб (в 2008 году — 5 543 гражданам на общую сумму 8 млн 564 тыс 700 руб).

    Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ предусматривает возмещение затрат на погребение реабилитированных лиц. В 2009 году названная выплата произведена на погребение 15 человек на сумму 27,4 тыс. руб. (в 2008 году — на погребение 55 чел. на сумму 68,5 тыс руб).

    Постановлением главы администрации Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 659 «О реализации Закона Краснодарского края от 29 декабря 2006 года № 1170-КЗ «О порядке и условиях осуществления материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях и компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно отдельным категориям граждан в Краснодарском крае» департамент определен уполномоченным органом, ответственным за компенсацию расходов, связанных с оказанием юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. Возмещение расходов адвокатам за оказание помощи гражданам в 2008-2009 годах не производилось.

    Согласно Закону Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1648-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, на 2009-2010 годы» и постановлению главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2001 года № 257 «Об образовании рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга» выплачиваются:

  • единовременная материальная помощь семьям инвалидов боевых действий и вдовам участников боевых действий, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей;
  • целевая материальная помощь инвалидам боевых действий и семьям военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга.

    В 2009 году единовременную материальную помощь получили 468 семей на сумму 1 890,3 тыс руб, целевую материальную помощь — 257 инвалидов боевых действий и 103 семьи военнослужащих в общей сумме 8 000,0 тыс руб.

    В соответствии с Законом Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1209-КЗ «О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям» производится ежегодная денежная выплата:

  • инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС, инвалидам вследствие воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам из подразделений особого риска, признанным инвалидами вследствие заболеваний, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, — в размере 1 125 руб (в 2008 году — 995 руб);
  • участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, участникам ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гражданам из подразделений особого риска — в размере 755 руб (в 2008 году — 665 руб);
  • родителям, несовершеннолетним детям, а также не вступившим в новый брак вдовам названных лиц, либо лиц, умерших в связи с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, либо вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, — в размере 1 505 руб (в 2008 году — 1 330 руб).

    040515 1339 24 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.6 – Финансирование ежегодной денежной выплаты жителям Краснодарского края, подвергшимся радиационным воздействиям

     

    Ежегодную денежную выплату получили 10 721 человек на общую сумму 11 101,2 тыс руб (в 2008 году — 11 104 чел. на сумму 9750,5 тыс. руб).

    В соответствии с Законом Краснодарского края от 7 июля 2009 года № 1779-КЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Краснодарского края «О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям» с 2010 года право на получение ежегодной денежной выплаты приобрели граждане, перенесшие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

    Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1457-КЗ «О компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края» возобновлена выплата денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям инвалидов из числа ветеранов, которые получали по состоянию на 31 декабря 2004 года указанную компенсацию в органах социальной защиты населения.

    В 2009 году названные выплаты получили 1 155 человек на сумму 2 194,3 тысячи рублей (в 2008 году — 1639 чел. на 10 617,7 тыс руб, включая доплату за период с 1 января 2005 года).

    Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 8 августа 2007 года № 715 «О Порядке льготного обеспечения протезами, ортопедическими корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами граждан, не имеющих инвалидности» определен Порядок предоставления денежной компенсации за приобретенные за наличный расчет протезно-ортопедические изделия и слуховые аппараты гражданам, не имеющим инвалидности, достигшим 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), и одиноким гражданам, постоянно проживающим в крае.

    Размер компенсации по 1 октября 2009 года составлял 50% от фактически оплаченной стоимости протезно-ортопедических изделий и слуховых аппаратов, но не более 50% стоимости аналогичных изделий, предоставляемых федеральным льготникам региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

    Постановлением главы администрации Краснодарского края от 28 мая 2008 года № 457 «О Порядке выплаты единовременных пособий в случае гибели члена общественного формирования или причинения ему телесного повреждения» установлены единовременные пособия:

    – членам семьи погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении (в случае гибели (смерти) члена общественного формирования в связи с его участием в охране общественного порядка), — в размере 120 тысяч рублей;

    – членам общественного формирования в случае причинения им телесного повреждения или иного вреда здоровью в связи с участием в охране общественного порядка, повлекшего за собой наступление инвалидности, — в размере 60 тысяч рублей;

    – членам общественного формирования в случае причинения им телесного повреждения или иного вреда здоровью в связи с участием в охране общественного порядка, не повлекшего за собой наступление инвалидности, — в размере 30 тыс руб.

    В 2008 – 2009 годах выплата названных пособий не производилась.

    Законом Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 247-КЗ «О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной и иной службы в Краснодарском крае» установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде возмещения стоимости лечения и выплаты единовременного пособия в случае причинения члену казачьего общества вреда здоровью в связи с исполнением им обязанностей по несению государственной и иной службы:

  • не повлекшего инвалидности — в размере 30 тыс руб;
  • повлекшего наступление инвалидности — 60 тыс руб.

    В случае гибели члена казачьего общества членам семьи выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 120 тысяч рублей.

    В 2009 году выплата названного пособия не производилась.

    Единовременная денежная выплата в размере 15 тысяч рублей лицам, награжденным орденом «За выдающийся вклад в развитие кубанского казачества», осуществляется в соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 1 июля 2008 года № 1518 КЗ «О наградах Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству». Порядок предоставления выплаты определен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 мая 2009 года № 373 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты лицам, награжденным орденом «За выдающийся вклад в развитие кубанского казачества».

    По состоянию на 1 января 2010 года выплата произведена 11 гражданам на сумму 152,4 тысячи рублей.

    Некоторые делегированные законодательством Российской Федерации полномочия. Лицам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий, предоставляется ряд компенсационных выплат (Законы Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»).

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 872 выплата суммы возмещения вреда производится через Федеральную службу по труду и занятости по спискам органов социальной защиты населения.

    За 2009 год сумма возмещения вреда выплачена 3 996 гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий, на сумму 499 035,4 тыс руб (в 2008 году — 4 082 гражданам, 432 934,3 тыс руб).

    Из федерального бюджета на погашение задолженности по судебным решениям о взыскании сумм возмещения вреда краю выделено 107 034,51 тыс рублей на 315 человек (в 2008 году-299 649,2 тыс. руб).

    Другие виды компенсаций (ежегодная и единовременная компенсация за вред здоровью, ежегодная компенсация на оздоровление, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и т. д.) лицам, подвергшимся радиационным воздействиям, финансируются через территориальные органы Федерального казначейства на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года № 542.

    В 2009 году иные компенсации профинансированы на 120 734,4 тыся руб.

    В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 2004 года № 1367 «О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» почетным донорам, проживающим на территории края, органами социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета предоставляется ежегодная денежная выплата.

    Во исполнение постановления главы администрации Краснодарского края от 11 октября 2005 года № 910 «О Правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» через органы социальной защиты населения осуществляется выплата инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

     

     

    Таблица 2.8 – Ежегодная денежная выплата почетным донорам Краснодарского края

     

    Год 

    Размер ежегодной денежной выплаты

    Количество доноров, чел

    Финансирование, тыс. руб 

    в год, руб 

    в месяц, руб 

    2008 

    7522,96 

    626,91 

    21825 

    163386,8 

    2009 

    8500,92 

    708,41 

    21833

    184537,2

    2010 

    9351

    779,25

    189035,5

    Компенсация страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств выплачивается инвалидам и детям-инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

    В 2009 году компенсация выплачена 944 гражданам на сумму 684,7 тысячи рублей (в 2008 году- 1 165 инвалидам на сумму 727,9 тыс. руб.).

    Органами социальной защиты населения производится назначение семьям погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг». В 2009 году в Федеральное медико-биологическое агентство направлены списки на выплату компенсаций на общую сумму 28 400,48 тысячи рублей, в качестве получателей компенсации за 2009 год значились 3 043 человека (в 2008 году — 23 306,01 тыс. руб., 2726 чел.).

    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» при возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций. Государственное единовременное пособие выплачивается в размере 10 тыс руб — гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения; в размере 30 тыс — нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается в размере 1 000 руб гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения. В 2009 г денежные выплаты произведены 5 гражданам в сумме 323,6 тыс руб (в 2008 году — 10 чел., 430,8 тыс. руб).

    Органами социальной защиты населения производится выплата единовременной денежной компенсации лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество (распоряжение главы администрации Краснодарского края от 11 мая 2005 года № 360-р).

    Денежная компенсация за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из владения в связи с репрессиями имущество выплачена 5 гражданам на сумму 50,0 тыс руб (2008 году — 6 чел. на сумму 50,9 тыс. руб); единовременная денежная компенсация лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, произведена 1 человеку на сумму 5,1 тысячи рублей (в 2008 году — 6 чел. на сумму 34,0 тыс. руб.).

    Через органы социальной защиты населения отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю осуществляется финансирование средств на реализацию Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». За 2009 год расходы на названные меры социальной поддержки произведены на 44 человека на сумму 1 493,3 тыс руб (в 2008 году — 1 846,2 тыс. руб).

    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца» органы социальной защиты населения определяют размер средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.

    В 2009 году в Федеральное медико-биологическое агентство для выплаты направлены реестры получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, за 2008 год на 216 человек на общую сумму 34 375,32 тыс рубл. В 2008 году выплату за 2007 год получили 177 человек на общую сумму 23 380,8 тыс руб.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года № 591 «О ежемесячном пособии детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву» утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву. С 1 августа 2009 года пособие определено в размере 965 руб.

    В 2009 году в Федеральное медико-биологическое агентство направлены списки на выплату ежемесячного пособия 4 гражданам на общую сумму 44 192 руб.

    Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 года № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» с 1 ноября 2009 года установлено ежемесячное пособие в размере 1500 руб детям погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти.

    До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации выплата ежемесячного пособия, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года № 591, осуществляется в прежнем порядке в ранее установленном размере.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1051 утверждены Правила, определяющие порядок выплаты пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

    Размер пособия составляет 14 400 руб. В апреле 2009 года в Федеральное медико-биологическое агентство направлены реестры на выплату пособия за 2005-2008 годы 31 человеку на сумму 1 705,44 тыс руб.

    Постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2008 года № 333 утвержден Порядок назначения и выплаты адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, которая включает следующие виды материальной помощи:

  • единовременная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией;
  • материальная помощь ко Дню Победы ветеранам Великой Отечественной войны;
  • материальная помощь ко Дню пожилого человека неработающим пенсионерам, достигшим возраста 65 лет и старше, являющимся получателями трудовых пенсий по старости;
  • материальная помощь ко Дню инвалида неработающим пенсионерам, являющимся инвалидами и имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени.

    За 2009 год адресную социальную помощь получили 9 256 неработающих пенсионеров на сумму 14 685,3 тыс руб.

    Ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантировано Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Ежемесячное пособие на ребенка назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума на душу населения.

    С 1 января 2009 года ежемесячные пособия проиндексированы дважды и определены в следующих размерах: ежемесячное пособие на ребенка — 115 руб; на ребенка одинокой матери — 225 руб; на ребенка военнослужащего срочной службы и на детей разыскиваемых родителей — 165 руб.

    В 2009 году расходы на эти цели составили 537 915,1 тыс руб. Пособие назначено на 383 592 детей из 255 728 семей.

    Меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются на основании Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». До 1 января 2010 года многодетными считались семьи, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет. Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрены: ежегодная денежная выплата и предоставление субсидий тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах региональных стандартов превышает 15% совокупного дохода семьи.

    В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами социальной защиты населения назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

     

    040515 1339 25 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.7 – Финансирование ежемесячного пособия на ребенка

     

    С 1 января 2009 года размер ежегодной денежной выплаты после повторной индексации до 13% составил 1 880 рублей (с ежеквартальной выплатой по 470 руб. на каждого несовершеннолетнего ребенка).

    040515 1339 26 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.8 – Меры социальной поддержки семей с детьми, жителей Краснодарского края

     

    В 2009 году произведено финансирование ежегодной денежной выплаты на общую сумму 173 656,6 тысячи рублей на 105 613 несовершеннолетних детей из 32 004 многодетных семей.

    Согласно Закону Краснодарского края от 24 ноября 2009 года № 1868 КЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» при определении статуса многодетной семьи с 1 января 2010 года учитываются дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе.

    040515 1339 27 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 2.9 – Финансирование ежегодной денежной выплаты многодетным семьям, проживающим на территории Краснодарского края

     

    Через органы социальной защиты населения названные виды пособий выплачиваются неработающим лицам. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и пособие по беременности и родам назначаются в органах социальной защиты населения женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организаций.

    Государственные пособия установлены в следующих размерах:

  • пособие по беременности и родам — из расчета 374,62 руб в месяц;
  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, — 374,62 руб;

    040515 1339 28 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 10 – Государственные пособия на детей, руб.

     

  • единовременное пособие при рождении ребенка — 9 989,86 руб;
  • ежемесячное пособие по уходу за ребенком — 1 873,10 руб на первого ребенка, 3 746,20 рублей на второго и последующих детей;
  • единовременное пособие беременной жене военнослужащего, призванного на военную службу по призыву, — 15 820 руб;
  • ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (пособие предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет), — 6 780 руб.

    В 2009 году выплачено: пособие по беременности и родам 5 женщинам на сумму 6 712,59 руб; единовременное пособие вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, 2 женщинам на сумму 749,24 руб; единовременное пособие при рождении ребенка 16 668 женщинам на сумму 165 129,9 тыс руб; ежемесячное пособие по уходу за ребенком 66 317 женщинам на общую сумму 1 414 898,5 тыс руб (включая средства федерального бюджета); единовременное пособие 264 женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ежемесячное пособие — на 779 детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на общую сумму 41 048,4 тыс руб.

    Органами социальной защиты населения производится назначение ежемесячных компенсационных выплат в размере 50 руб нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организации.

    В 2009 году в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для выплаты ежемесячных компенсационных выплат 345 женщинам направлены реестры на общую сумму 145,2 тысячи рублей.

    Социальная поддержка семьи, материнства, детства. В крае проживает более 1 миллиона семей, в них воспитывается свыше 1,03 миллиона несовершеннолетних детей, что составляет 17% населения края. Деятельность органов и учреждений социальной защиты населения по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в рамках краевых целевых программ «Дети Кубани» на 2009-2013 годы», «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае» на 2008-2010 годы». Мероприятия программ направлены на улучшение жизни и здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание мер социальной помощи, организацию отдыха и оздоровления детей.

    040515 1339 29 Социальная защита населения: природа, сущность и    основные  экономические инструменты

    Рисунок 11 – Средства краевого бюджета, направленные в 2009 году на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Дети Кубани» (тыс. руб)

    Объем финансирования на реализацию мероприятий программы составил 105,5 миллиона рублей.

    Средства направлены на развитие сети учреждений, обеспечивающих социальную поддержку, социальное обслуживание семьи и детей, укрепление их материально-технической базы; оказание адресной помощи семьям; оздоровление, отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; проведение социально значимых мероприятий; повышение профессионального уровня специалистов.

    Оказание адресной социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, с учетом категории семьи, направлено на поддержание социальной стабильности семьи. Расходы на эти цели в 2009 году составили 26,4 миллиона рублей. Средний размер выплаты — 1,5-2,5 тысячи рублей на ребенка. Основные получатели — семьи одиноких матерей (45%), многодетные семьи (32,7%), малообеспеченные полные семьи (22,5%), семьи, воспитывающие детей-инвалидов (9,3%). Адресная социальная помощь оказана свыше 23,8 тысячи детей, в том числе 4 тысячам детей-инвалидов.

    Одной из мер социальной поддержки является организация оздоровительных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2009 году приобретено 5075 оздоровительных путевок на сумму 51,4 миллиона рублей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей-инвалидов, имеющих ограничения в передвижении, и лиц, их сопровождающих (за счет средств краевого бюджета — 2267 оздоровительных путевок на сумму 25,4 млн. руб).

    Реабилитационная помощь инвалидам. В Краснодарском крае социальные гарантии лицам с ограничениями жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья реализуются в рамках краевых целевых программ «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 годы» и «Социальная поддержка инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, на 2009-2010 годы».

    На реализацию мероприятий программы «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 годы» в 2009 году департаменту социальной защиты населения предусмотрены расходы в сумме 2,4 милл руб (в 2008 году — 3,45 млн. руб.).

    Социальная поддержка ветеранов. В 2009 году в установленном порядке осуществлялась работа по установлению статуса различным категориям граждан и выдаче им документов, удостоверяющих статус; по организации предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и социальной помощи ветеранам войны и боевых действий, семьям и вдовам погибших воинов; по взаимодействию с общественными организациями.

    В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» звание «Ветеран труда» получили 12 003 человека (в 2008 году- 11 704 чел.), право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, установлено 8779 жителям края (в 2008 году — 7971 чел.). Принято 57 постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края (в 2008 году — 66).

    Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» и постановлению главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» на приобретение жилого помещения в собственность предоставляется социальная выплата.

    Размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность:

  • –ля ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, во 2 квартале 2009 года составлял 793,1 тыс. рублей, в 3 и 4 кварталах — 1 096,2 тыс. руб (размер определялся исходя из общей площади жилья (2 квартал -22 квадратных метра, 3 и 4 квартал — 36 квадратных метров) и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ);
  • для инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в 3 и 4 кварталах 2009 года — 548,1 тыс. руб (размер определялся исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ).

    В 2009 году в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в муниципальных образованиях управлениями социальной защиты населения совместно с уполномоченными органами по учету граждан проведена работа по уточнению пофамильных списков ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года. Индивидуально с каждым ветераном — разъяснительная работа об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, составлены персональные планы работы по обеспечению жильем ветеранов, оказана помощь в подборе и приобретении жилого помещения, пожилым гражданам предлагалось несколько вариантов для выбора жилья с организацией выезда на место.

    В 2009 году на обеспечение жильем:

    – нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны поступила субвенция в размере 1 694 725,2 тыс. руб;

    – нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, — 104 918,3 тыс. рублей.

    Общий объем средств федерального бюджета на эти цели в 2009 году, с учетом средств 2008 года, составил 2 196 229,1 тыс. руб.

    Помимо денежной и продуктовой помощи оказаны и другие виды помощи: оплата жилищно-коммунальных услуг, оказание транспортных услуг, газификация домовладений, вспашка огородов, помощь в решении насущных проблем и др. Проведено 76 капитальных и 945 текущих ремонтов жилья (в 2008    году — 98 и 1392 соответственно).

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    3 Направления совершенствования экономических инструментов социальной защиты населения Российской Федерации

     

    В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. Это подтверждается обострением социальных проблем в связи с вовлечением России в мировой финансовый кризис.

    Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни — начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

    В условиях кризиса приоритетное внимание необходимо уделять решению социальных проблем общества.

    Выделим следующие основные проблемы социальной защиты.

    Во-первых, социальная защита не обеспечена достаточным числом нормативных актов. В частности, необходим закон о социальном страховании в России, который стал бы базой для развития различных видов страхования с самостоятельными фондами.

    Во-вторых, существующая система не обеспечивает социальной защиты работников,  пострадавших на производстве, при ликвидации, банкротстве, неплатежеспособности предприятия, и их семей.

    В-третьих, несбалансированная общая величина страховых платежей, что возлагает на предприятия непомерное бремя платежей. Так, величина страховых взносов по всем фондам страхования составляет в последние годы около 40 % (в развитых странах – около 30 %, остальное – из государственного бюджета).

    В-четвертых, действующий в стране механизм социального страхования не оценивает финансовую нагрузку на плательщика, страхователь отстранён от участия в управлении фондами, размер страховых взносов не увязан с уровнем  профессионального и социального риска, с объёмом прав и гарантий страхователей и застрахованных. Так, при равных страховых взносах по социальному страхованию и по старости защита отдельных категорий трудящихся оказывается несопоставимой.

    Серьёзное внимание должно быть уделено не только финансовым вопросам социальной защиты, но  и созданию системы возмещения утраты трудоспособности, формированию соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей приемлемый уровень социальных услуг по реабилитации пострадавших работников.

    Следует сохранить самостоятельность фондов социального страхования, не передавать так называемые внебюджетные фонды в бюджет. В страховании должно участвовать и государство, и работодатель, и работник.

    Социальная защита – дело, прежде всего государственное, и основную нагрузку в этом вопросе должен нести федеральный бюджет. Дело в том, что уровень благополучия регионов очень разный, некоторые регионы не смогут обеспечить нормального уровня социальной защиты, что приведёт к значительному обнищанию населения.

    Очень серьёзная проблема – незначительный размер государственных пособий, так как они связаны с минимальным размером зарплаты. Это касается и социального страхования.

    В настоящее время, осуществляется недостаточное финансирвоание программ по поддержке семей с детьми и детей-сирот. Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков, обуславливающих: мертворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.); негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность и военные действия; проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения; препятствующих; охране здоровья; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

    Социальная зашита трудоспособного населения, не достаточно обеспечивает баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

    В шестых, несбалансированность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами. Как следствие этого нарастает платность медицинской помощи, причем в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается, причем в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои граждан. Назрела необходимость в уточнении системы государственных гарантий.

    Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Субъекты Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на неработающее население в полном объеме. Существенно обострилась проблема неравенства регионов по уровню финансирования здравоохранения. Централизуемая в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования часть налоговых платежей недостаточна для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла существенно повлиять на эффективность использования средств ОМС. Отсутствуют действенные рычаги привлечения средств граждан и организаций.

    Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане — во многих случаях абсурдна.

    Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

    Решение проблем социальной защиты населения России потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

    Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

    В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

    В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

    В настоящее время в связи с разным экономическим положением одни предприятия оказывают защиту сверх меры, другие минимальную. Это вызывает определённую социальную напряжённость. Однако система социальной защиты должна выстраиваться таким образом, чтобы приоритеты были отданы человеку труда. Работающий должен быть максимально защищён в труде и после выхода из процесса труда, у него должны быть стимулы к производственной работе, а не к иждивенчеству. Развитие различных форм занятости, увеличение числа рабочих мест, установление заработной платы и трансфертов в соответствии со стоимостью жизни снимет часть вопросов в области социальной защиты. Следует сказать, что система социальной защиты ещё формируется, чем и вызвано наличие ряда недостатков.

    Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

    Необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки

    Государство должно гарантировать своевременность выплаты зарплат работникам государственного сектора, пенсий и других социальных выплат. Принятия закона, по которому любые задержки выплаты из бюджета зарплаты, пенсий, социальных пособий влекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.

    Социальная защита в настоящих условиях – это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

    Совершенствование социальной политики и реформирование социальной сферы должны осуществляться в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны в следующих основных направлениях:

    — признать необходимым, что реформирование политики формирования доходов должно осуществляться с учетом всех видов доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и других).

    Для этого в первую очередь осуществить систему мер по легализации «теневых» доходов в целях их мобилизации в качестве одного из основных источников финансирования мероприятий по реформированию социальной политики.

    — разработать и осуществить систему мер по реформированию системы оплаты труда (установление в законодательном порядке минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума, рационализация соотношений между минимальной, средней и максимальной заработной платой, упорядочение оплаты труда работников бюджетной сферы и др.) в сочетании с мерами по обеспечению занятости населения.

    — осуществить меры по усилению государственного регулирования цен и ценообразования (прежде всего на товары и услуги, имеющие большую социальную значимость и массовый характер потребления).

    — принять меры по совершенствованию системы социальной защиты населения (усиление ее адресности, упорядочение системы льгот и т.д.).

    — усилить роль социального партнерства в решении основных вопросов совершенствования социально-трудовых отношений.

    — разработать, утвердить и установить контроль за выполнением федеральных (общероссийских) и региональных комплексных программ развития и реформирования важнейших отраслей социальной сферы.

    Направления дальнейшего реформирования системы социальной защиты населения в Краснодарском крае должны включать следующие направления:

    1. Совершенствование методик проверки нуждаемости: активные контакты с налоговыми службами.

    2. Переход от безадресных категориальных льгот к адресной форме социальной защиты там, где это возможно и рационально.

    3. Переход от различных видов социальной помощи, предоставляемой на основе проверки нуждаемости, к единому пособию по нуждаемости.

    4. Переход от дотаций производителям — ЖКХ, транспортным предприятиям — являющихся одной из самых неэффективных форм социальной защиты населения, к адресной поддержке самого населения.

    5. Поиск дополнительных средств и источников финансирования системы социальной защиты населения: использование средств и усилий благотворительных организаций, международной помощи, бесплатного или низкооплачиваемого труда добровольцев позволит улучшить ситуацию с финансированием сферы социальной помощи и повысить эффективность ее функционирования.

    На современном этапе главная задача государства заключается в том, чтобы сократить масштабы бедности и смягчить сопутствующие ей негативные социальные процессы, а в последующем, по мере увеличения экономических возможностей государства, способствовать росту реальных денежных доходов населения, устранению коренных причин массовой бедности. В рамках реализации этой задачи появилась необходимость в развитии современной концепции системы социальной защиты населения.

    Для этого целесообразно использовать следующие меры:

    Необходимо определить основные принципы и приоритеты социальной политики. Все элементы социального обеспечения и страхования граждан, существующие сегодня, разрознены, т.е. они не связаны единой стратегией социального развития страны. Делаются парадоксальные попытки реформировать и обеспечить более эффективную работу отдельных элементов системы социальной защиты, которая не встроена в систему экономических и политических отношений в государстве.

    При формировании социальной политики целесообразно использовать гендерный подход, поскольку все происходящее в государстве, имеет различное воздействие на мужское и женское население. В противном случае каждый раз закладывается возможность для дальнейшей дискриминации одной социально-половой группы другой. В нашей стране при осуществлении социальной политики необходимо реально учитывать и ориентироваться на интересы и положение женщин, поскольку эта социальная группа составляет большинство населения страны.

    На этой социально-экономической группе сфокусированы интересы основных жизненно важных институтов — семейного, образовательного и экономического. Положение женщин — это индикатор социального развития страны. Женщины, прежде всего являются наиболее нуждающимися в социальной защите, поскольку они испытывают дискриминацию в сфере труда, тяжелее переносят безработицу, составляют большинство во всех группах населения, относящихся к бедным.

    При реформировании системы социальной защиты населения необходимо основным ее элементом сделать социальное страхование, для того, чтобы избежать социального паразитирования и снизить финансовую нагрузку на государственные органы, занимающиеся оказанием социальной помощи населению.

    В процессе реформирования системы социальной защиты населения необходимо ориентироваться на международные нормы и требования, по которым РФ принимает на себя определенные обязательства, и ужесточить формы контроля и санкций в социальной сфере, как по отношению к гражданам, так и по отношению к органам социальной защиты.

    Необходимо пересмотреть величину и методику исчисления прожиточного минимума как основного инструмента социальной политики с целью превращения его в социальный стандарт. В своем сегодняшнем виде прожиточный минимум предполагает удовлетворение только физиологических потребностей, т. е. обеспечивает выживание человека, при этом потребности в области образования, культуры, здравоохранения и т.д. не рассматриваются как необходимые.

    Реализация вышеперечисленных мер по реформированию системы социальной защиты населения позволит:

    — определив стратегию социальной политики, реализовать системный подход к решению вопросов бедности в рамках социальной защиты населения,

    — повысить эффективность социального обеспечения, перенеся основную финансовую нагрузку на страховую составляющую,

    — избежать социального отторжения бедных, при условии увеличения прожиточного минимума как счет его социальной составляющей,

    — предотвратить дальнейшее усиления социальной напряженности в обществе вследствие поляризации населения по уровню доходов.

    Таким образом, можно сделать вывод, что основная задача государства в рамках социальной политики — принимать на себя значительную долю ответственности за наступление определенных обстоятельств в жизни человека — болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и др., и через систему социальной защиты населения осуществлять компенсацию, обеспечивая при этом достойный уровень жизни.

    Для России такая государственная стратегия пока нехарактерна, поскольку с началом рыночных преобразований первостепенное внимание уделялась экономическим преобразованиям, а преобладающими в социальной защите в переходный период оказались пожарные меры в отношении отдельных социальных групп населения.

    При этом в системе социальной защиты преобладали денежно-компенсационные механизмы. Этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и просчетами в определении общей стратегии социального развития. В результате таких просчетов произошло резкое падение уровня жизни основной массы населения, увеличение дифференциации доходов, рост безработицы, резкое сокращение доступных большинству населения социальных благ и т.д.

    Одной из ключевых задач системы социальной политики и защиты современного российского государства является обеспечение приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения, которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических) оказались на «обочине» общества и не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т.д.).

    Таким образом, система социальной защиты должна являться частью хорошо продуманной и грамотно спроектированной стратегии социального развития страны, и, следовательно, определенным фактором экономического развития, а практическое осуществление предлагаемых мер будет способствовать развитию важнейших отраслей социальной сферы, более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения, реализации прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации.

     

    Заключение

     

    Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

    Социальная защищенность населения базируется на исторических, политических, экономических и идеологических предпосылках и в основном
    формировалась в странах Западной Европы с рыночной системой отношений, отражая различные аспекты взаимоотношений государства и населения.

    Как социально — экономическая категория, социальная защита населения, представляя собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения воспроизводства человека, является системой управления социальными рисками: признание безработным; трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидность; временная нетрудоспособность; материнство; потеря кормильца; наступление старости, с целью поддержания устанавливаемых обществом социальных стандартов жизни для каждой группы населения.

    Основными задачами социальной защиты населения выступают: защита от факторов, снижающих жизненный уровень; защита от негативных воздействий индустриального производства; обеспечение членам общества прожиточного минимума; оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных обстоятельств она необходима; создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать для жизни; обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

    В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения.

    Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

    Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств — нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. — обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

    В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи.

    Впервые, как система, отрасль социальной защиты заявила о себе в городе Краснодаре в феврале 1992 года. В её состав вошли городской отдел социальной защиты и пять районных отделов. В 1999 году управление преобразовано в департамент социальной защиты населения администрации города Краснодара.

    Практика социальной работы показывает, что наиболее экономичным и гуманным является территориальный подход к созданию системы социальных служб. При таком подходе службы социальной помощи населению максимально приближены к семье, поэтому наиболее соответствуют особенностям социума, каждого конкретного человека.

    Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:

    В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

    Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что бескомплексное, включающее в себя государственный, региональный, местный уровни и коммерческий сектор программы социальной защиты населения во всех ее проявлениях, ее реальная реализация никогда не достигнет пропагандируемых целей предполагаемые нами по улучшению социальной защиты населения несмотря на общественный характер их положения, тем не менее, в условиях любого региона или местности при своевременном и полном выполнении способны на наш взгляд коренным образом изменить ситуацию.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Список использованных источников

     

  1. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г.: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. М., 2007. – 23 с.
  2. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» 22 июля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
  3. ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
  4. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР / Андреев В.С. – М.: Плитиздат, 1974. – 310 с.
  5. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт/ Виленский А., Домнина И. // Вопросы экономики. -2006.-№12. С.29-34.
  6. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под редакцией Ш. Рамон. М: «Аспект-Пресс», 2009. – 481 с.
  7. Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения / Гембаренко В. // Социальное обеспечение. — 2005 — № 9-10. С.14 – 21.
  8. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) / Глущенко П.П. СПб., 2006. – 538 с.
  9. Гончаров П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения// Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1999. № 4. С. 55– 59.
  10. Гронь Е.Н. Внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Старшее поколение. Доступность и качество социальных услуг / Сборник материалов региональной конференции Юга России по проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов – Краснодар: Кн. изд-во «Stadtgespraech». 2007. – С. 67 – 69.
  11. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение / Дудкин А.. — 2008. — №2. С.14 – 18.
  12. Дурденевский В.М. Лекции по праву социальной культуры / Девятова С.В., Купцов В.И. М., 1929. – 241 с.
  13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. – М.: НОРМА, 2010.– 610 с.
  14. Зимняя И.А. Профессиональные роли и функции социального работника// Российский журнал социальной работы. – 1999. – №1. – С. 7 – 8.
  15. Иванов В.Н. Социальный менеджмент : учеб. пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Н.С Данакин [и др.] ; под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высш. шк., 2008. — 271 с.
  16. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра / Карелова Г. // Человек и труд .-2006.-№6.-С.24-28.
  17. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны / Круть С. // Человек и труд. — 2007. -№11. – С. 13– 18.
  18. Курбатов В.И. Социальная работа – учебное пособие для студентов ВУЗов / Курбатов В.И. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – С 31 – 34.
  19. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика / Ламперт Х. –М.: Дело, 1993. – 241 с.
  20. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / Лепихов М.И. — М: ИНФРА-М, 2005. – 691 с.
  21. Марцинковская Т.Д. Особенности психического развития в позднем возрасте // Психология зрелости и старения. 1999. № 3. – С. 15 – 16.
  22. Мачульская Е.Е. Социальная поддержка (помощь) как форма социального обеспечения / Мачульская Е.Е. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 541 с.
  23. Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов : учебное пособие / В.А. Никитин. — М. : Московский психолого-социальный ин-т, 2002. — 236 с.
  24. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы : учеб. пособие для высш. шк. / Г.И. Осадчая. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Академический Проект, 2009. —336 с.
  25. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2009 году / Под обще. Ред. Г.Д. Золиной. – Краснодар: Просвещение-Юг, 2010.
  26. Панов А. М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Российский журнал социальной работы. – 2006. – № 1. – С. 21 – 22.
  27. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления / Подшибякина Н. — 2006. — №6.– С. 29 – 32.
  28. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юрист, 2005. — 424 с.
  29. Социальная политика / Под ред. Н.А. Волкова.–М.: Экзамен, 2010.– 641 с.
  30. Социальная работа с инвалидами/ Под ред. Е.И. Холостовой. М., 2009. – 251 с.
  31. Социальная энциклопедия / Ред. колл. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. — М: Болыи. Рос. Энциклопедия, 2005. – 438 с
  32. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь/ Под ред. Жукова В.И. – М.: Союз, 2006.– 684 с.
  33. Сопов Г.П. О развитии социально-политической мысли в России / Сопов Г.П. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 291 с.
  34. Социальная работа: теория и практика /Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина.-М.: ИНФРА-М, 2008. – 350 с.
  35. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой. М., 2006.– 563 с.
  36. Социальная политика: парадигмы и приоритеты : монография / под общ. ред. В.И. Жукова. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2007. — 312 с.э
  37. Социальная работа / Под общей ред. проф. В.И. Курбатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 410 с.
  38. Социальный работник: актуальные проблемы деятельности. (Пособие для повышения квалификации социальных работников) / под ред. Е.А. Соколовской, Т.В. Шадриной. — СПб. — Иркутск : СЗППИ СПбГУТД, 2004.—128 с.
  39. Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайнышева. — Ч. 1, 2.- М.: МГСУ, 2009. – 290 с.
  40. Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернатив / Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И // Социальные исследования. №5. 2006. С. 12 – 14.
  41. Топчий Л.В. На пути к новому качеству подготовки специалистов по социальной работе / Л.В.Топчий // Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов. Сборник межвузовской научно-практической конференции — М.: МГСУ, 2007. — С.25 – 31.
  42. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации / Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И –М.: Экзамен, 2006. – 194 с.
  43. Шамо П.А. Организация надомного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в сельском районе Старшее поколение. Доступность и качество социальных услуг / Сборник материалов региональной конференции Юга России по проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов – Краснодар: Кн. изд-во «Stadtgespraech». 2007. – С. 62 – 66.
  44. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). Учебное пособие. –М.: Асадаль, 2009. – 200 с.
  45. Фирсов М.В. История социальной работы в России.–М.: ВЛАДОС, 2009. – с. 254 с.
  46. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы / Юдин В.П. – Казань: Восток, 2006. – 394 с.

Комментирование закрыто.

Вверх страницы
x