Социальная защита населения: природа, сущность, инструменты

Отход России от плановой экономики, начавшийся с осуществления крупномасштабных реформ в экономической сфере, включающих либерализацию экономики и внешнеэкономической деятельности, приватизацию и ликвидацию системы централизованного планирования и управления, привел к кардинальным переменам в жизни российского общества. Эти перемены, с одной стороны, создали условия для роста экономической активности трудоспособного населения, а с другой – вызвали падение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий, рост безработицы, снижение качества социального обслуживания нетрудоспособных и появление массовой бедности.

В сложившихся экономических условиях Правительством предпринимаются разнообразные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Однако, законотворческая деятельность социально-экономической направленности проводится недостаточно эффективно из-за сохранения устойчивых стереотипов в сознании людей, касающихся способов регулирования социально-экономических отношений в условиях плановой экономики, отсутствия опыта регулирования этих проблем в условиях рыночной экономики, необходимость которых стала очевидной для всех.

Формирование в России социально ориентированной рыночной экономики посредством кардинальных реформ в социальной сфере настоятельно требует разработки теоретических основ организации системы социальной защиты населения, которые являлись бы встроенным внутренним механизмом рыночной экономики, позволяющим эффективно решать возникающие социальные проблемы.

Целью является изучение направлений, методов и инструментов социальной защиты населения в условиях рыночных преобра-

зований и на современном этапе развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

— изучить и критически оценить теоретические и методологические основы формирования и развития системы социальной защиты в рыночной экономике;

— раскрыть особенности отношений социальной защиты в период рыночной трансформации России и становления социально-ориентированной экономики;

— изучить опыт использования инструментов социальной защиты в современной России;

— предложить направления совершенствования инструментов социальной защиты в России.

При написании были использованы научные труды зарубежных и российских авторов по проблемам отношений социальной защиты населения, нормативно-правовые документы, регулирующие социальную защиту, а также данные международной и национальной статистики по теме работы.

Предмет исследования отношения социальной защиты в России.

Объект – инструменты социальной защиты.

При написании выпускной квалификационной работы использовались метод анализа и синтеза, методы сравнения, аналогии, позитивный и нормативный подходы.

Структура дипломной работа включает в себя: введение, три главы, включающих семь параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

1.1Теоретические основы справедливости и равенства в

рыночной экономике. Социальные модели развития

Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давно работают и способствуют ослаблению социальной напряженности.

Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества.

Поэтому любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д.

Проблема бедности издавна привлекала к себе внимание социологов, экономистов, политиков. Несмотря на разнообразие мнений, многие видели ее причину либо в естественных условиях существования человечества, либо в пороках той социально-экономической системы, которая порождает такую бедность.

О степени благосостояния разных групп населения можно судить по их потребительскому бюджету. Обычно выделяют рациональный бюджет, который считается достаточным для нормальной жизнедеятельности семьи. С ним сравнивают средний потребительский бюджет, составляющий немногим больше половины рационального, еще ниже бюджет для пенсионеров. Самым низким считается бюджет, обеспечивающий физиологическое выживание. На другом конце шкалы находится бюджет высокого достатка, максимальной обеспеченности [18, 232].

Человечество, как и отдельный человек, всегда стремилось к достижению благосостояния. Уже в идеях раннего утопического социализма уничтожение частной собственности, уравнительное распределение и полная регламентация общественной жизни рассматривались как условие достижения всеобщего счастья. По мнению представителей данного учения, человек несчастлив потому, что испытывает зависть к более удачливому соседу. А уничтожить зависть можно только одним путем — сделать всех одинаковыми.

Благосостояние в дальнейшем мы будем рассматривать как синоним счастья, полной удовлетворенности.

В особенно четкой форме эта идея выказана Т. Кампанеллой, итальянским монахом-доминиканцем и французом Морелли. Однако следует иметь в виду, что достижение одинаковости людей, предполагающее полное отсутствие у них какой бы то ни было собственности, уничтожает не только зависть, но и механизм социального сравнения, который является основой динамического развития как экономики, так и других сторон общественной жизни. Не случайно у представителей раннего утопического социализма идеальная модель общества — это стационарная модель, работающая по схеме простого воспроизводства [21, 11].

Идеологи же капиталистического производства с их философией эгоизма и индивидуализма в теории благосостояния сделали акцент на производстве, рассматривая благосостояние как синоним богатства, где под богатством понимались продукты материального производства. В рамках данных представлений основа и источник благосостояния — это накопление национального капитала, а показатель уровня благосостояния — рост количества благ на душу населения или чистый доход нации, который функционально зависит от ресурсов капитала, земли и труда. Следовательно, факторы экономического роста, важнейшими из которых являлось накопление капитала и разделение труда, автоматически становились факторами роста благосостояния. Предпосылкой же роста национального богатства классики единодушно считали систему «естественной свободы».

Истоки современных теорий благосостояния следует искать в утилитаризме — этической теории, признающей полезность поступка критерием его нравственности. Основателем данной теории явился английский философ И. Бентам (1748—1832), считавший, что у философии нет более достойного занятия, чем оказывать поддержку экономике повседневной жизни [21, 11]. Целью всякого человеческого действия Бентам провозгласил благосостояние. Следовательно, по мысли Бентама, единственной универсальной общественной наукой должна стать «эвдемоника» — наука достижения благосостояния. Само благосостояния Бентам предлагал измерять вычитанием суммы страданий из суммы удовольствия за данный период времени. В своей теории он исходит из того, что каждый человек в состоянии производить те арифметические действия, которые нужны для получения максимума счастья. Следует заметить, что в бентамовской концепции человек является исключительно потребителем; сфера производства интересует его очень мало. Более того, он нацелен на немедленное потребление — будущие удовольствия, согласно «арифметике счастья» входят в рассмотрение с меньшими весами, чем настоящие. Этот человек (универсальный потребитель Бентама) хорошо узнаваем, именно он становится центральной фигурой маржиналисткого анализа. И тот же Г.Госсен, который первым сформулировал закон убывающей предельной полезности из традиционной экономической науки взял именно философию утилитаризма с ее принципами разумного эгоизма, субъективного сопоставления выгод и жертв, удовольствия и страдания. Он даже предлагал политическую экономию переименовать в Genusslehre то есть учение об удовлетворении (или удовольствии), где максимизация удовольствия (полезности) становится важнейшим принципом общественного хозяйствования.

Сомнение по этому поводу высказал французский социолог Э.Дюркгейм, отметив, что капиталистическая организация производства с ее жестким разделением труда приводит к росту числа самоубийств, что никак не может являться свидетельством возрастания благосостояния.

У Бентама, как и у маржиналистов, мы видим сведение всех мотивов человеческого поведения к достижению удовольствия; богатство же они рассматривает как частный случай удовольствия. И в этом первое отличие взглядов Бентама и Смита. Другое же отличие заключается в том, что Бентам не доверял согласование индивидуальных стремлений к благосостоянию рынку и конкуренции, считая это прерогативой законодательства, где идеальный свод законов должен быть, построен по принципу «максимальное счастье для всех». Стоит отметить, что взгляды Бентама оказали влияние не только на представителей маржиналисткого направления в экономической науке, но и на Сисмонди, который считал, что наука об управлении должна ставить себе целью счастье людей, соединенных в обществе. Говоря его словами «…она ищет средства, чтобы обеспечить людям самое высокое благоденствие, совместимое с их природой» [21, 11].

И.Бентам провозгласил в качестве единственной цели любого правительства «обеспечение наибольшего счастья наибольшему числу людей». Но каким образом? Принципиально различный ответ на этот вопрос дают авторы двух наиболее известных теорий экономического благосостояния — итальянский экономист В.Парето и английский экономист А.Пигу.

По своим экономическим взглядам В. Парето (1848—1923) можно отнести к представителям Лозаннской экономической школы. Как и Вальрас, Парето считал политическую экономию своеобразной механикой, раскрывающей процессы экономических взаимодействий на основе теории равновесия.

Наиболее известен Парето своим принципом оптимальности, который получил название «оптимум по Парето», который лег в основу так называемой новой экономики благосостояния. Оптимум по Парето гласит, что благосостояние общества достигает максимума, а распределение ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения ухудшает благосостояние, хотя бы одного субъекта экономической системы. В ситуации, оптимальной по Парето, нельзя улучшить положение любого участника экономического процесса, одновременно не снижая благосостояния как минимум одного из остальных. Такое состояние рынка называется Парето-оптимальным состоянием. Согласно критерию Парето (критерию роста общественного благосостояния), движение в сторону оптимума возможно лишь при таком распределении ресурсов, которое увеличивает благосостояние, по крайней мере, одного человека, ни нанося ущерба никому другому.

Исходной посылкой теоремы Парето стали взгляды Бентама и других ранних представителей утилитаризма из числа экономистов о том, что счастье (рассматриваемое как удовольствие или полезность) разных людей сравнимы и аддитивны, то есть могут суммироваться в некое общее счастье всех. И, по Парето, критерием оптимальности является не общая максимизация полезности, а ее максимизация для каждого отдельного индивида в пределах обладания определенным исходным запасом благ.

Исходя из посылки о рациональном поведении индивида, мы предполагаем, что фирма при производстве продукции использует такой набор производственных возможностей, который обеспечит ей максимальное расхождение между валовой выручкой и издержками. Потребитель, в свою очередь, приобретает такой набор товаров, который обеспечит ему максимизацию полезности. Равновесное состояние системы предполагает оптимизацию целевых функций (у потребителя — максимизация полезности, у предпринимателя — максимизация прибыли). Это и есть Парето-оптимальное состояние рынка. Оно означает, что, когда все участники рынка, стремясь каждый к своей выгоде, достигают взаимного равновесия интересов и выгод, суммарное удовлетворение (общая функция полезности) достигает своего максимума. И это почти то, о чем говорил А.Смит в своем знаменитом пассаже о «невидимой руке» (правда, не в терминах полезности, а в терминах богатства). Впоследствии действительно была доказана теорема о том, что общее рыночное равновесие и есть Парето-оптимальное состояние рынка.

Итак, суть взглядов Парето может быть сведена к двум утверждениям:

— любое конкурентное равновесие является оптимальным (прямая теорема);

— оптимум, может быть, достигнут конкурентным равновесием, что означает, что выбранный исходя из некоторых критериев оптимум наилучшим способом достигается через рыночный механизм (обратная теорема).

Реальная экономика далека от предпосылок о всеобщем конкурентом равновесии, лежащих в основе фундаментальных теорем. Аргументами необходимости государственного вмешательства в экономику с позиции эффективности являются изъяны (фиаско) рынка (внешние эффекты, асимметричность информации, общественные блага). Вместе с тем обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику не всегда осуществляется с позиции эффективности экономики. Это обоснование часто проводится с позиций справедливости и равенства. То, что экономика является Парето — эффективной, еще не означает, что доходы в ней распределены справедливо и все счастливы рыночный механизм в принципе ведет к неравномерному распределению доходов. Появляются группы людей без средств к существованию, что противоречит таким нравственным принципам человечества как справедливость, милосердие, любовь к ближнему, взаимопомощь.

Разное отношение к неравенству доминирующее в том или ином обществе влияет на форму функции общественного благосостояния. В зависимости от этого отношения можно выделить следующие отличающиеся друг от друга функции общественного благосостояния:

— утилитаристская;

— роулсианская;

— изоэластичная.

Утилитаристская функция общественного благосостояния предполагает, что общественное благосостояние выступает как сумма благосостояний (общих полезностей) членов общества, индивидуумов:

W= U₁+U₂+…+U_i (1)

где W — функция общественного благосостояния;

U_i —
благосостояние различных индивидуумов.

Высшей целью в соответствии с утилитаризмом является достижение

наибольшего счастья для наибольшего числа людей.

Утилитаристская функция фактически отстраняется от проблемы неравенства.

Роулсианская функция общественного благосостояния предполагает заинтересованность общества в максимизации значений функции индивидуальной полезности наименее благополучных членов общества, эта функция названа по имени современного американского философа неомарксиста Дж. Роулса:

W=min (U₁, U₂… Ui)    (2)

Роулсианской функцией общественного благосостояния соответствуют эгалитарные (уравнительные) тенденции в политике государства. Вместе с тем этот подход не предполагает полного равенства, так как при этом исчезли бы стимулы к труду. Роулсианская концепция, так же как и другие подходы к проблеме неравенства предполагает определенный баланс между равенством и эффективностью.

Между этими двумя крайностями находятся промежуточные уровни неприятия неравенства.

Реализация социальной политики государства осуществляется в рамках сложившихся социальных моделей.

Социальная модель в централизованных системах имела следующие черты:

— патернализм как всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение членов общества как право центра использовать любые административные меры для решения социально-экономических задач общества;

— всесторонняя ответственность центра за процесс производства, что ведет к зависимости индивида от государства в распределении материальных благ;

— социальное равенство (эгалитаризм), которое было реализовано в виде уравнительного распределения доходов.

Либеральная модель.

При либеральной модели социальной политики государство берет на

,себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Таким образом, при данной модели государство участвует в реализации социальной политики в большей степени опосредованно, не через финансирование социальных программ из своего бюджета, а через организационно-правовую институциализацию негосударственных финансовых потоков на социальные нужды (на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальная защиту и др.) и, одновременно, через развитие всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе. Подобная модель социального государства присуща США, Англии, Ирландии. 

В 40-е 50-е года ХХ века разрабатывается концепция социального рыночного хозяйства, которая рассматривается как альтернативный вариант развития государства между неограниченным рынком и административно-командной системой. Социальное рыночное хозяйство определяется как синтез экономической свободы и справедливости, а также социальной защищенности, который обеспечивает своим гражданам государство. Теоретики данной концепции считают, что именно рыночное хозяйство в силу своей эффективности принимает социальный характер и может создать благосостояние и дать экономическую свободу для всех.

Социально-ориентированная рыночная экономика требует не только создание условий для экономической свободы индивида, но также формирование социальной ответственности бизнеса перед обществом. Общество требует сегодня, чтобы бизнес имел добровольные обязательство по отношении ко всем социальным группам, сочетал цели компаний с целями общества.

Наконец, рост социальной ответственности граждан за экономическую эффективность предполагает снятие неоправданной дифференциации в доходах посредством экономических и правовых инструментах, а также оптимальное соотношение затрат на социальные цели со стороны граждан, государства и предпринимателей.

 

1.2 Сущность социальной защиты: цели, экономические

инструменты, правовые основы

 

В мировой и отечественной теории и практике встречаются различные подходы к понятию «социальная защита».

А.В. Шкуропат, М.В. Терский [35, 78] в 1991 году предложили следующее определение: «Социальная защита – это комплексная, динамично меняющаяся система средств и методов, используемых органами власти для регулирования (нейтрализации и преодоления) негативных последствий рыночных отношений, таких как: рост безработицы, в первую очередь, среди лиц неквалифицированного труда, снижение рентабельности предприятий, занимающихся деятельностью социально-значимой для всех групп населения; рост цен в результате нарушения конкурентной борьбы; вымогательство доходов у потребителей; потеря человеком индивидуальности и другое».

Павленок П.Д. считает, что под «социальной защитой» понимается система мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление, по гарантированию минимально достаточных условий жизни, удовлетворению существования человека [28, 11].

По мнению Л.Я. Фельдмана, понятие «социальной защиты» целесообразно раскрыть в двояком плане: в широком и узком смысле.[25, 5].

В широком смысле социальную защиту можно определить как комплекс взаимосвязанных мер гарантирующих удовлетворение интересов и защиту социальных прав каждому гражданину в целях предоставления возможностей для самореализации каждому индивидууму, повышения уровня его благосостояния.

В узком смысле под социальной защитой может пониматься система социальных, экономических и правовых мероприятий, направленных на защиту от всевозможных жизненных рисков, обеспечение социальной и экономической безопасности.

Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения — избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. В первоочередном порядке в социальной защите нуждаются:

— граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

— инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

— инвалиды, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды;

— инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

— граждане, пострадавшие от последней аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

— безработные;

— вынужденные беженцы и переселенцы;

— дети — круглые сироты;

— дети с девиантным поведением;

— семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети — круглые сироты;

— малообеспеченные семьи;

— многодетные семьи;

— одинокие матери;

— лица с ограниченными возможностями.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения отражаются во «Всеобщей декларации прав человека», «Конвенции о правах ребенка», «Всемирной декларации об обеспечении выживания и защиты детей» и др.

Основные права граждан в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов [1, 124].

Существуют экономические инструменты, с помощью которых можно управлять социальной защитой. Это минимальные социальные стандарты и нормативы, и трансферты, включающие в себя пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан.

Минимальные социальные стандарты и нормативы – это один из инструментов социальной защиты.

К основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям – одиночкам и др.) В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры [25, 480].

Трансферты, как инструмент социальной защиты осуществляются через систему социального страхования. Они призваны защищать население от различных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а, следовательно, и трудового дохода.

Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными     или     негосударственными     организациями (профессиональными,     благотворительными, религиозными) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе [25, 484].

К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям.

Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить следующие:

— обеспечение населения социально значимыми вспомоществованиями и услугами;

— сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

— смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности и нищеты);

— обеспечение необходимых количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

Являясь неотъемлемой частью социальной политики государства, система социальных трансфертов представляет собой важную предпосылку обеспечения социальной справедливости и защищенности граждан, поддержания политической стабильности в обществе.

Социальные трансферты осуществляются в разных видах и формах. Среди них: социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное).

Социальная помощь- предоставление государством и некоммерческими

организациями благ и услуг социально уязвимым группам граждан на основе проверки нуждаемости.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социально

значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а следовательно и дохода.

В качестве конкретных моделей социальной защиты можно выделить следующие.

Первая модель — народно-демократический тип организации социальной защиты, его реализация предполагает политическую демократию и власть трудящихся в экономике. Иными словами, предполагается такая система социальной защиты, которая вырастает из самоуправляющихся государственных предприятий, коллективных самоуправляющихся предприятий как основной части смешанной экономики и политической системы, построенной по принципу предпринимательства различных форм ассоциаций граждан (тех же трудовых коллективов, общественных организаций, местных органов самоуправления) в высшем звене представительной власти.

В этом случае социальная защита осуществляется как самозащита при помощи государственных органов. Соответственно государство и его структуры гарантируют решение следующих задач.

Во-первых, гарантии права на труд, включая гарантии получения рабочего места и оплаты по труду. Государство гарантирует социально-допустимые условия труда, минимальную оплату труда, создает гарантии равноправия субъектов на рынке труда, свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и места приложения труда. Такая система предполагает не только деятельность государственных органов, но и развитую систему организации и самоорганизации трудящихся, прежде всего профсоюзов, ассоциаций трудовых коллективов, партий и других органов, представляющих интересы наемных работников.

Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальной защиты режима рабочего дня, рабочей недели, года, благоприятных условий для сохранения длительной трудоспособности при высокой эффективности труда.

В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферы с приоритетным учетом требований социальной защищенности населения. В частности, эта задача реализуется на основе благоприятных условий ежедневного, еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой инфраструктуры отдыха.

Сюда же входит охрана здоровья, развитие просвещения, образования и высокий уровень культуры, предполагающей общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в общественной собственности.

Вторая модель — вариант номенклатурного капитализма. Эта модель не эффективна, так как возникающая при, этом «номенклатурная буржуазия» социально-экономически не опытна, бедна и жадна. Она не способна находить компромиссы с трудящимися и предотвращать обострение социально-экономических конфликтов.

Система социальной защиты в этом случае работает лишь для отдельных категорий работников, трудовых коллективов, отдельных граждан. Она работает для тех, кто оказался близок к той или иной благотворительной кормушке, завися от произвола чиновников или новоявленных буржуа. Такого рода социальная защита объективно ориентированна на решение формальных задач: например, сохранение власти государственного аппарата или иных номенклатурных структур, повышение престижа коммерческой структуры или иные цели. Поэтому такая система социальной защиты оказывается неэффективной в целом.

Методы, которыми реализуется система социальной защиты в рамках данной модели, предполагают раздробленные, разовые подачки и компенсации, как правило, ориентированные на отдельные группы населения. Они не имеют ни стабильного, ни программного характера.[31, 78]

 

1.3. Социальное страхование и пенсионное обеспечение.

 

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержания из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей

Государственное социальное страхование — государственная система материального обеспечения граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети [12, 1132].

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба» [23, 501].

Государственное социальное страхование – установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

По видам социальное страхование классифицируется как общее обязательное, дополнительное, специальное, добровольное. К общему обязательному относятся социальное страхование, связанное с выплатами государственных пенсий, пособий по болезни, по безработице, охране детства и материнства и т.д. Дополнительное социальное страхование ставит своей целью обеспечить более высокий уровень социальной защищенности граждан против норм, предусмотренных общим обязательным, добровольным, односторонним (со стороны предпринимателей) индивидуальным, двусторонним, договорным. Специальное страхование вводится для отдельных категорий трудящихся, связанных с особыми условиями труда. Добровольное страхование зависит от воли и желания самих и граждан. Частью общей системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Наряду, собственно, с социальным страхованием, складывалась еще одна система социальной защиты населения – государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет налоговых поступлений в бюджет. При этом государство самостоятельно, решениями своих властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких условиях следует оказывать социальную помощь. К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

— устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

— всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

— государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

— государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

— паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

— обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

— ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

— обеспечение надзора и общественного контроля;

— автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи — работодатели, страховщики, застрахованные лица.

Страхователи — организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица — граждане, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

Индексация как страхование государством от риска обесценения направлена на защиту заработной платы и других видов доходов от инфляционного повышения цен.

Индексации подлежат:

— оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги;

— государственные пенсии, стипендии, социальные пособия(семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных;

— вклады граждан в Сберегательном банке РФ;

— государственные займы и иные государственные ценные бумаги, взносы в организации государственного страхования.

Для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные товары, а также платные услуги. Он рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной и частной торговле, а также в сферу услуг на основе фактических сложившегося уровня потребления за предыдущий год по фиксированному набору основных потребительских товаров услуг.

Различают следующие виды социальных страховых рисков:

— необходимость получения медицинской помощи;

— временная нетрудоспособность;

— трудовое увечье и профессиональное заболевание:

— материнство;

— инвалидность;

— наступление старости;

— потеря кормильца;

— признание безработным;

— смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Пенсионное обеспечение – важнейший вопрос жизнедеятельности общества и социальной политики государства.

Пенсия (от латинского pensio – платёж) — регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой социальной защиты населения. Пенсионное обеспечение — форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста (для мужчин — в 60 лет, для женщин — в 55-56 лет, возрастной ценз для получения пенсий высок: Финляндии — 65, Дании для мужчин — 65, женщин — 60 лет, в Швеции, правда, можно уйти на пенсию между 60 и 70 годами, но с соответствующим изменением размера пособия), [34, 24] наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

В настоящее время в мировой практике используются накопительная и распределительная системы пенсионного обеспечения. Суть распределительной в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

Помимо распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов

Основные причины, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

— при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

— демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

Государственная пенсия в Германии имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4 % от фонда оплаты труда.  Уже сегодня этих средств не хватает, чтобы выплатить пенсию всем пенсионерам, и недостающую часть доплачивает государство.

Те, кто работал на крупных предприятиях, получают еще и производственную пенсию. Такая пенсия возможна, если на предприятии создана пенсионная касса по договоренности между профсоюзом и администрацией. Производственная пенсия зависит от прибыли работодателя и стажа работника. При 10-летнем стаже работник уже может рассчитывать на такой вид пенсии. Производственную пенсию получает примерно половина немецких пенсионеров.

Все государственные служащие имеют дополнительную пенсию, которая равна пенсии по старости. В Германии услугами частных страховых пенсионных компаний пользуются примерно 10 % пенсионеров. Каждый желающий может заключить договор с негосударственной пенсионной компанией и скопить дополнительную пенсию к старости.

Если пенсионер умирает, то его государственную пенсию могут получать жена или несовершеннолетние дети, правда эта пенсия будет меньше. Работодатель тоже будет выплачивать пенсию семье умершего бывшего работника. Частную же пенсию можно завещать кому-либо.

В Англии все без исключения получают базовую пенсию — женщины после 60, мужчины после 65 лет. Размер этих выплат не зависит ни от стажа работы, ни от уровня зарплаты в прошлом.

Однако наибольшей популярностью там пользуются так называемые негосударственные пенсии, когда служащий в течение всей трудовой жизни перечисляет часть доходов в частные пенсионные фонды, которые инвестируются в экономику и приносят доходы. Поэтому их вкладчики после достижения установленного возраста получают солидные дивиденды, причем гарантированные.

И все-таки одной из основных «натуральных» льгот для британских пенсионеров и инвалидов является бесплатный проезд на общественном транспорте, правда, с некоторыми ограничениями: пенсионеры могут им пользоваться в столичных автобусах и метро только с 9 утра до 16.30 ежедневно. В противном случае при отсутствии обычного билета нарушителям придется заплатить штраф в размере 10 фунтов стерлингов.

Что касается системы национального здравоохранения, то она работает бесплатно для всех граждан. Однако оплаченные государством рецепты могут получить не все категории жителей Британских островов. К льготникам причисляются ветераны войны, люди в возрасте свыше 60 лет, будущие матери и т.д [30, 15].

Наша модель пенсионного обеспечения наиболее близка к шведской. Шведы впервые применили комбинированную модель, решили диверсифицировать риски: сохранили и распределительные, и накопительные механизмы. Из наших ближайших соседей по такому же пути пошла Латвия. Мы после долгих дискуссий также склонились в сторону этой модели. В целях обеспечения долговременной финансовой устойчивости пенсионной системы изменять действующую структуру пенсионных обязательств в пользу увеличения накопительного компонента, тем более в условиях современного состояния финансовых рынков, представляется нецелесообразным. Разумеется, приняв эту модель, мы не сможем сразу же обеспечить такой же уровень пенсий, который существует в развитых европейских странах, поскольку тут нужно учитывать и уровень заработной платы, и уплачиваемый тариф. Тот тариф, который был у нас,— 20 % — не уплачивает ни одна европейская страна: он слишком низкий. И возраст выхода на пенсию у нас 55 и 60 лет — такого в Европе нет. Кроме того, там требуется 30-летний стаж, чтобы получать полноценную пенсию, а у нас для выхода на пенсию сейчас достаточно 5-летнего страхового стажа.

 

1.4 Социальное вспомоществование

 

Основную тяжесть по социальной защите несет, конечно, государство, которое оказывает помощь наименее социально защищенным группам населения. Эта помощь идет по линии государственного вспомоществования. Хотя может быть и нерегулярно, но оно охватывает более широкую категорию нуждающихся (престарелые, слепые, нуждающиеся семьи с детьми, студенты и т.д.). Социальная помощь может быть представлена в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг (консультации врачей, юристов и т.д.). Выплаты осуществляются преимущественно из средств бюджетов местных органов власти, объем выплат, как правило, не устанавливается в законодательном порядке, а зависит от конкретных обязательств нуждающихся. Система вспомоществования служит дополнением к другим формам социального обеспечения, которые не всегда могут обеспечить минимальный прожиточный уровень для отдельных категорий населения, у которых доходы ниже официального уровня бедности. Правовой основой получения выплат из системы вспомоществования является не страховой контракт, а законодательство о поддержании доходов, или «законы о бедных». Для выявления лиц, имеющих право на пособия, проводится «проверка нуждаемости».

Социальная помощь в некоторых странах регламентируется законом (например, в ФРГ, РФ).

В условиях социально-ориентированной экономики ФРГ социальная помощь – понимается как помощь в виде средств к существованию или в особых случаях. Предоставляется в рамках социальных служб по оказанию социально-бытовой, социально-медицинских, социально-правовых и других видов услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан. Задача социальной помощи предоставить нуждающимся вести достойную жизнь, она распространяется обычно на граждан, неспособных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и др [41, 174].

Социальная помощь населению – это целая система мер по социальному обслуживанию, материальной, медицинской, психологической, правовой, моральной помощи гражданам, которые особенно нуждаются в ней.

Социальная помощь не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный временный характер, оказывается при наличии признаков, определенных законом: определенный возраст, доход и т.п. Предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Социальная помощь оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина(малообеспеченность,безнадзорность,недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе ит.п.) [ 10, 70] .

Сравнивая социальное страхование с другой формой социальной защиты — социальной помощью, можно отметить, что в ее основе лежат иные принципы организации. Практика страхования строится на прочной статистической базе, учете и анализе закономерностей того или иного риска, имеет своими важнейшими задачами его профилактику и снижение и распространяется прежде всего на экономически активное занятое население (так как финансируется за счет его доходов). Программы же социальной помощи носят в основном компенсационный характер, нацелены на поддержку наиболее уязвимых слоев населения и финансируются преимущественно из бюджетных средств различного уровня. Кроме того, существенной особенностью страхования является самопомощь его участников, самоуправление страховой организации. Социальная помощь, напротив, несет на себе отпечаток попечительства, вспомоществования со всеми вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления. Основную грань между социальным страхованием и социальной помощью, таким образом, можно свести к различию функции и роли государства в организации и деятельности этих институтов.

При переходе к рыночной системе хозяйствования становится неизбежным обращение и к новой модели социальной политики, одной из основных черт которой является существование наряду с государственными частных учреждений социальной работы, входящих в так называемый «третий» сектор, который действует на основе добровольности, свободы творчества и самореализации его участников. Он представляет собой системы некоммерческих общественных организаций, выполняющих определенную часть социальной работы в обществе, а также выступающих в качестве трибуны для выражения различных предпочтений, интересов. Первым шагом в области институционализации организаций «третьего сектора» стало принятие в октябре 1990 года закона СССР «Об общественных объединениях», когда появилась возможность возникновения новых благотворительных организаций. На втором этапе институционализации «третьего сектора»(1995-1997 гг.) были приняты федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Организации третьего сектора действовали как заинтересованные группы в области социальной политике. Считается, что третий институционализации (с 1997 г.) способствует становлению корпоративной модели взаимодействия государства и благотворительных организаций [12, 42].

Одной из разновидностей благотворительности традиционно является так называемая «корпоративная», когда коммерческие структуры небольшой процент прибыли отчисляют на «богоугодные дела»: интернатам, музеям, школам, ученым, общественным организациям. В прошлом десятилетии самыми активными меценатами в стране были скорее зарубежные, а не отечественные предприниматели. Хотя и в российском бизнесе понемногу начал обозначаться круг компаний, готовых поддержать специальные проекты. В целом активизация благотворительной деятельности связывается с успешным развитием экономики.

Благотворительная деятельность – бескорыстная добровольная деятельность граждан и юридических лиц, состоящая в безвозмездной либо на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, в выполнении работ, предоставлении благ, услуг, оказании иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляется в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обязательств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы и т.д [19, 21].

В динамичном обществе, организованном согласно принципам рыночной экономики, необходимо постоянно приводить оказываемую социальную поддержку в соответствии с изменяющимися экономическими условиями — динамизировать. Такая динамизация, в принципе ориентирована на два критерия: стоимость жизни (динамику цен) или же динамику трудовых доходов [37]. Динамизация социальной помощи в соответствии с ростом цен сохраняет реальное ее наполнение, несмотря на изменение цен. Индексация пособий, особенно пенсий, для сохранения их покупательной способности и предпочтительно их соответствия уровням заработков работающего населения, является общепринятой практикой в развитых странах, во многих из них корректировка происходит автоматически или полуавтоматически и ей способствует финансирование посредством перераспределения средств.

Защита доходов населения от инфляции осуществляется разными способами. Среди них: адаптация, то есть повышение пенсий и доходов старых назначений в соответствии с динамикой цен и уровнем жизни; компенсация-прямой пересмотр ставок и окладов при заключении коллективных договоров, индексация доходов населения – основная форма социальной защиты населения.

Социальная помощь  является неотъемлемой частью социальной защиты населения. А потребность в социальной помощи населению возросла, и продолжает расти по сей день.

 

 

 

 

 

2. Анализ становления и развития системы социальной

защиты в России.

 

2.1 Формирование системы социальной защиты в период

рыночной трансформации

 

В период реформ по состоянию социальных проблем население судит о самих реформах, поэтому роль государства здесь возрастает.

В силу целого ряда причин на начальном этапе реформ в России социальные вопросы были отодвинуты на второй план, результатом чего явилось катастрофическое падение жизненного уровня населения, сопровождавшееся социальной дифференциацией общества, в том числе и по заработной плате. По данным специалистов дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10 % «верхних слоев» обладают доходом, в 40 раз превышающим доход ,10 % «нижних»     групп населения. В связи с этим остро встает вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем законодательная и исполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такого разрыва в уровне доходов населения и не предпринимают решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счет народа.

Еще хуже обстоит дело с такими мероприятиями социальной защиты, как компенсация и индексация доходов.

Компенсация предполагает дотации государства на продукцию, которая является убыточной, но крайне необходимой для населения, в особенности наименее защищенной его части (товары для детей, пенсионеров, инвалидов и т.п.). Кроме дотаций непосредственно предприятиям, практикуются также компенсационные выплаты соответствующим группам населения. Компенсация может относиться и к денежным вкладам, ценным бумагам в связи с резким ростом инфляции, но это скорей можно отнести к индексации.

Кроме прямых государственных расходов на социальную защиту населения необходимо находить другие социальные компенсаторы, которые облегчали бы жизнь малообеспеченным гражданам. Прежде всего, социальная помощь должна иметь адресный характер, т.е. оказываться действительно нуждающимся. Идеи адресного подхода к получателям помощи внедряются с середины 90-х годов, так, например:

— в 1994 году введена программа жилищных субсидий, рассчитываемая с учетом уровня доходов граждан;

— в 1995-1999 годах принят ряд федеральных законов, основанных на принципах адресной социальной помощи;

— в 1997 году приняты рекомендации для осуществления проверки доходов заявителей при реализации программ по обеспечению детей первого и второго года жизни детскими молочными смесями;

— в 1997 году утверждена процедура определения величины минимального прожиточного уровня, которая используется при оказании адресной помощи;

— в 1999 году в программу предоставления государственных ежемесячных пособий семьям с детьми введен учет уровня доходов.

Однако, в противовес принципам адресности и проверки нуждаемости, на протяжении 90-х федеральные органы власти не только не сократили, но и расширили объем льгот и выплат, предоставляемых определенным категориям граждан и работникам определенных профессий вне зависимости от уровня их доходов. Действующая система федеральных мандатов включает около 156 видов льгот и выплат 236 категориям граждан и семей, в том числе ветеранам, многодетным семьям, и т.д. Все эти виды социальной помощи не зависят от уровня доходов. В результате, по различным оценкам, только 19-25 % от общей суммы трансферта на социальную помощь было представлено семьям с доходами ниже прожиточного минимума. Кроме того, большая часть этих льгот не была обеспечена финансами, поэтому тяжелым бременем ложилась на местные органы власти, которые, в конечном счете, отвечают за их предоставление.

Следует предусмотреть налоговые льготы предприятиям, в которых работают инвалиды. Кроме того, надо предоставлять возможность для работы неполный рабочий день и разрешить надомную работу с прикреплением к соответствующему предприятию для получения материалов и сдачи продукции, а также снять ограничения на совместительство. Все эти мероприятия будут способствовать не просто улучшению материального положения людей, но и выписку необходимой для страны продукции, и в частности, товаров народного потребления.

Нередко приходится встречаться с мнением, что социальная защита населения, перераспределение доходов и установление определенных льгот подрывают стимулы к труду, порождают иждивенчество, заставляют надеяться на помощь со стороны государства, подрывают основы конкуренции и рынка. Иными словами, социальная справедливость и защита населения и рынок несовместимы.

Значительно увеличилось число лиц, находящихся за «чертой бедности» (почти треть населения в 1992 г.), а средний класс так и не был сформирован (в конце 1996 г. его размеры оценивались в пределах 4 – 12 % населения). Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также по старости и инвалидности. Их размеры зачастую не обеспечивают прожиточного минимума соответствующим социальным группам населения, являющегося важнейшим критерием минимального уровня текущего потребления материальных благ и услуг. Сам расчет этого прожиточного минимума и рациональной потребительской корзины по международно-признанным методикам в России на общегосударственном уровне еще не ведется. Сегодня в связи с тяжелым финансовым положением и продолжающимся спадом в экономике государство не в состоянии обеспечить сравнимый с прожиточным минимумом минимальный размер оплаты труда. Создание социально ориентированной экономики в России затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений.

В то же время формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период строилась на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, то есть переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Цели социальной политики в России в переходный период — это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безработицы и инфляции. Направления социальной политики в России — политика доходов, восстановление сбережений населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура).

Конституцией РФ предусмотрено право каждого гражданина на жилье [1, 128]. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством призваны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В области охраны здоровья для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи и медицинского обслуживания населения используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, поликлиниками и амбулаторными учреждениями. Министерством экономики России в 1996 году были утверждены социальные нормы и нормативы, подготовленные федеральными министерствами и ведомствами, функционировавшими в области социальной сферы, в том числе и здравоохранении. Нередко эти нормативы определены таким образом, что пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых возможностей. Такая ситуация придает им рекомендательный характер, поскольку они, по существу, связаны с величиной текущих расходов и капитальных вложений, выделяемых на цели социальной защиты населения. Органы власти субъектов РФ вправе корректировать нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и наличии финансовых ресурсов.

В условиях перехода к страховой медицине и расширения платности медицинских услуг для населения в соответствии с Конституцией РФ [1, 128] гражданам страны гарантируется бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В области образования Конституция РФ [1, 129] гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях. При этом установлена обязательность основного общего образования. Каждый гражданин вправе конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении. Устанавливаются Федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. В качестве стандартов обеспеченности образовательными учреждениями используются: число мест в дошкольных учреждениях, нормы наполняемости классов в общеобразовательных школах разных типов.

Аналогичны подходы к установлению социальных нормативов и в области культуры. Здесь роль стандартов также призваны играть нормы развития сети массовых библиотек, кинотеатров, домов культуры в городах сельской местности.

Приоритетное направление социальной политики в России — решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств населения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий период трудноразрешимую задачу. Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, что социально-экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных.

Защищенность трудоспособного населения от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. В начале 90-х гг. в России впервые после 1930г возникли биржи труда, были организованы государственные бесплатные службы переквалификации и переподготовки кадров, создан фонд занятости, формируемый за счет отчислений предприятий и работающих.

Важное значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1, 122].

Эти государственные гарантии подкрепляются системой социального страхования. В России она имеет свои собственные задачи, помимо общих для всех стран: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризация страховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системы добровольного страхования.

Основные социальные гарантии представлены в Приложении А. Такие гарантии как, например родовой сертификат, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, единовременное     пособие     при     передаче     ребенка на воспитание в семью,
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячные выплаты на содержание ребенка в семье опекуна,     государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал ввелись только с 2006 года.

Право на получение материнского (семейного) капитала имеет:

— женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая

(усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

— мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

— отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства

Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;

— несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся

по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) в установленных Федеральным законом случаях.

 

Сегодня в стране созданы четыре внебюджетных фонда в сфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования. Их деятельность, значительно меньше зависящая от состояния федерального и региональных бюджетов, способствовала смягчению рыночной трансформации экономики. Однако изменения в данной сфере отстают от изменений, которые происходят в общественно-экономической жизни страны.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования

призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а, следовательно, и дохода.

Наиболее широко применяемыми формами социальных трансфертов являются пособия, пенсии и стипендии.

Пособия — регулярные или разовые денежные выплаты гражданам в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, а также в случае смерти родственников.

Стипендии — регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства [23, 486].

Пенсия — гарантированная законом денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа в определенных сферах трудовой деятельности.

Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему реформирования советской системы социального обеспечения, неспособной эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой и полное реформирование законодательной базы. На данный момент нормативную основу пенсионного обеспечения в Российской Федерации составляют следующие законы:

— Конституция Российской Федерации.

— Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года.

— Закон Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, службу в органах Внутренних дел и их семей» от 12.02.1993 года.

— Закон Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года.

— Закон Российской Федерации «О государственной службе» от 31.07.1995 года.

— Закон Российской Федерации «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Положения указанных законов конкретизированы в целом ряде подзаконных нормативных актов (постановление правительства, письмо министерства труда и социальной защиты и т.д.).

История развития пенсионного страхования в Российской Федерации с 1990 по 2005 годы включает в себя три этапа реформирования российской пенсионной системы Приложение Б.

Первый этап пенсионной реформы начался в 1990 г. принятием нового российского закона «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. №340-.

В целях реализации норм Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа реформы. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно- и финансово-самостоятельная ветвь — пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.

С 1995 г. начался второй этап пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства РФ №790 была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертила контуры будущей пенсионной системы.

В развитие Концепции реформы пенсионного обеспечения был принят Федеральный закон №27-Ф «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Одним из важнейших шагов по обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника явилось принятие Федерального закона №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ возникла настоятельная потребность в разработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового — третьего этапа пенсионной реформы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов — «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ, и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» № 111-ФЗ. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 году, после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного фонда России претерпели качественные изменения.

Специалистами предлагается другая схема: источниками финансовых ресурсов должны стать и государство и работодатель, и сам работник, поскольку риск безработицы может быть вызван и самим работником (неправильно выбранная профессия), и государством (структурная перестройка хозяйства и высвобождение определенных профессий). Кроме того, предлагается исключить из фонда занятости оплату расходов на создание новых рабочих мест и выплату пенсий пенсионерам, вышедшим на пенсию досрочно.

Социальная политика в период 1997-2000 г.г была направлена на реализацию системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры, проведение реформы социальной сферы с целью повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом. Цель правительственной программы экономического развития России в области социальной политики — рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.

Нормативно-правовые акты по социальной защите населения имеют форму федеральных и региональных законов, в которых закрепляются права граждан в этой области и меры по осуществлению нормативных положений в сфере защитных функций государства. К числу иных правовых актов, регулирующих процедуры социальной защиты, относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; правила, приказы и другие нормативные акты министерства и федеральных ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления [23, 479].

Таким образом, в период рыночной трансформации социальная система России оказалась на своеобразном «распутье». По какой траектории она будет развиваться во многом зависит от общего состояния российской экономики и среднесрочных перспектив экономического роста.

 

2.2 Источники финансирования социальной защиты: структура и

динамика

 

Финансирование социальной сферы в РФ ведется из нескольких источников. Большая часть финансируется из местных бюджетов. Расходы бюджета государства выражаются в использовании общегосударственного фонда финансовых ресурсов и территориальных фондов на государственное управление и местное самоуправление, развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей экономики, а также на развитие социально-культурной сферы в порядке финансирования.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Расходы бюджетов субъектов РФ на социально-культурные мероприятия составляют около 35-45 % всех расходов. А расходы местных бюджетов на социально-культурные мероприятия составляют 60-80 %. К ним относятся расходы на организацию содержания и развития предприятий и учреждений соц. обеспечения (домов престарелых, инвалидов, детских домов и др.), учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, СМИ и др. учреждений, находящихся в муниципальной собственности. А также расходы на социальную политику: социальное обслуживание и социальное обеспечение, в том числе финансирование льгот определенным категориям граждан. В финансировании социальной сферы муниципального образования также принимают участие коммерческие предприятия и организации. Их средства используются на строительство детских садов, домов культуры, пансионатов, санаториев, поликлиник, благоустройство территорий, социально-культурные мероприятия, финансовую помощь для приобретения оборудования школ и больниц.

Расходы местных бюджетов на образование и культуру 30%. В основном финансируются дошкольные учреждения, школы, техникумы и училища. В 2003 году установлено разграничение расходов по финансированию школ между местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ. Бюджеты субъектов РФ предоставляют субвенции на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а также зарплату учителям.

За местными бюджетами закреплено: ремонт зданий, приобретение оборудования, коммунальные платежи, расходы социального характера.

За счет местных бюджетов финансируется льготное обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий населения, а также предоставление услуг учреждений здравоохранения неработающим категориям граждан, например, школьникам, пенсионерам и другим.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

 

 

 

 
 

 

Расходы бюджета представлены в таблице 2.1 [33, 640]

 

Таблица 2.1- Расходы бюджета, млрд. руб.

 

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

— содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

— содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

— содержание учреждений по обучению инвалидов;

— социальная помощь;

— возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других

радиационных катастроф;

— программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

— средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

— выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

— компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до

3- х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и

организаций;

— финансирование кампаний и мероприятий по организации

оздоровления детей и подростков;

— субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

— выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

— расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

— расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

— расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

— оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

— прочие расходы социального характера.

Из федерального бюджета финансируются:

— комплекс мероприятий по социальной защите населения;

— выплата пенсий военнослужащим, компенсация ПФ РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

— финансирование федеральных целевых программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера» и др.

Расходы на выплату пособий и социальную помощь подробно можно посмотреть в Приложении В.

Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За их счет решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан и др.

Также социальное финансирование происходит из государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

— обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

— добровольных взносов физических и юридических лиц;

— других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации определен состав государственных внебюджетных фондов России. Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

— Пенсионный фонд Российской Федерации;

— Фонд социального страхования Российской Федерации;

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, то есть исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов
[21,9].

Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчётен.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца [23,505].

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

— трудовая пенсия по старости (по возрасту);

— трудовая пенсия по инвалидности;

— трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих

частей: базовой части; страховой части; накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

— мужчины, достигшие возраста 60 лет;

— женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются, в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется федеральным законом.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия представлены в таблице 2.1 [43].

 

 

 

Таблица 2.2 — Численность пенсионеров и средние размеры

пенсий на 1 марта 2009 года

 

С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 8,7%. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще на 31,4%. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии составит 2 562 рубля.

Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии будет повышена на 17,5%. А  1 августа 2009 года будет проведена ещё одна индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5%.

Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости,  а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер социальной пенсии к концу года достигнет величины прожиточного минимума – это затронет 2,5 млн. россиян.

В целом по стране прожиточный минимум отныне равен 4,630 тыс. рублей, для трудоспособного населения — 5,017 тыс. руб., для пенсионеров — 3,660 тыс. руб., для детей — 4,418 тыс. руб.

Предыдущий прожиточный минимум составлял 4,646 тыс. руб. в месяц на душу населения, то есть был на 16 рублей выше.

Между тем инфляция, по оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в прошлом году в России составила 13,3%. В январе 2009 года рост цен, согласно официальным данным, достиг 2,4%. По данному показателю Россия стала одним из лидеров в Европе, опережают ее только три страны — Литва (2,6%), Украина (2,9%) и Белоруссия (4,1%).

Пенсионный фонд Российской Федерации образован с 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. ‘В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

Пенсионный фонд является финансово-кредитным учреждением. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Структуру Пенсионного фонда России можно представить в виде схемы на рисунке 2.1 [46]

 

 

Рисунок 2.1 – Структура ПФР

Согласно ст. 2 Положения о Пенсионном фонде денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ он осуществляет следующие основные функции:

— целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей;

— организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд;

— индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.

— Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

— страховых взносов иных категорий граждан; + ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;

— добровольных взносов физических и юридических лиц.

Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров.

Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

— выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

— оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам;

— выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

— финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

— прочие расходы.

Социальное страхование — это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительств.

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, снижением материального благосостояния народа, ростом его бедности. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный фонд социального страхования.

Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление Фондом государственного социального страхования возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд государственного социального страхования Российской Федерации выполняет следующие функции:

— концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

— обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет)

— оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

— частичное     финансирование     санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Источником образования Фонда являются:

— страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

— страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

— средств бюджета государства (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады;

— прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 года вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования [24].

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального страхования сумма страховых взносов распределяет следующим образом:

— 74 % страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;

— 26 % страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования и Государственную налоговую службу РФ.

Бюджет доходов и расходов Фонда социального страхования утверждается законом РФ.

Из рис.1[43] можно проследить динамику доходов и расходов Фонда с 2002 по 2007 года. С 2002 года значительно увеличились доходы и составляют в 2007 году 295,4 млрд. руб., расходы также увеличились и составляют в 2007 году 303,1 млрд. руб.

Рисунок 2.2 — Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования в

период с 2002 по 2007 гг.

Общий объем доходов бюджета Фонда за 2008 год -305 665 591,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета -27 211 299,0 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования -16 600 000,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда -323 879 347,3 тыс. рублей;

Общий объем доходов бюджета Фонда на 2009 год -346 470 113,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета -28 081 766,2 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования -17 000 000,0 тыс. рублей, и на 2010 год — 389 962 820,5 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета — 34 981 312,3 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования — 17 000 000,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда на 2009 год — 356 067 380,0 тыс. рублей и на 2010 год — 389 463 607,5 тыс. рублей;

Политические и экономические ельцинские разрушительные реформы в России коснулись и здравоохранения, его материально-технической базы. Бесплатное медицинское обслуживание пошло на сокращение, стало увеличиваться платное медицинское обслуживание.

Реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области. Сократилась продолжительность жизни людей в России. Возросла заболеваемость населения, появились ранее не известные для населения России болезни (СПИД, новообразования, болезни крови, облучения). Снизилась рождаемость, увеличилась смертность от сердечно-сосудистых заболеваний.

Медицина — область науки и лечебной практики, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Понятие медицины связано с понятием здравоохранения. Здравоохранение — система государственных и общественных мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека.

В июне 1991 г. был принят закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Суть модели медицинского страхования, предусмотренной этим законом, состояла в следующем. Финансирование здравоохранения должно происходить за счет обязательных и добровольных страховых взносов. Обязательное медицинское страхование (ОМС) работающих осуществляется за счет платежей предприятий, а неработающих и занятых в бюджетной сфере – за счет бюджетных ассигнований. Объем и условия оказания бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС определяются в базовой программе ОМС, утверждаемой правительством, и в территориальных программах, принимаемых на основе базовой местными органами власти. Медицинская помощь, оказываемая населению, оплачивается негосударственными страховыми медицинскими организациями. Включение частных страховых компаний должно было ввести элементы свободного рынка и конкуренции покупателей в систему медицинского страхования [3,112].

Вместе с тем, предусматривалось сохранение государственных органов управления здравоохранением, которые должны были выполнять функции контроля и заниматься разработкой и реализацией целевых программ, предмет которых лежит за рамками тех видов медицинской помощи, которые предоставляются в системе ОМС. Это изначально создавало ситуацию двоевластия, так как формировалась двухканальная система финансирования медицинских учреждений.

Нетрудно заметить, что такая система финансирования обществом здравоохранения, по сути дела, воспроизводила в несколько иной форме и развивала ту систему, которая предусматривалась моделью «нового хозяйственного механизма», внедрявшейся с 1988 г. Нормативы бюджетного финансирования трансформировались в страховые взносы из бюджета по фиксированным ставкам. Идея о введении нормативов бесплатной медицинской помощи населению превратилась в идею базовой программы ОМС. Разрешение учреждениям здравоохранения и заинтересованным организациям заключать договоры на выполнение услуг сверх вышеуказанных нормативов получило развитие в установлении добровольного медицинского страхования. В дополнение к модели бюджетной медицины в модели ОМС появился новый источник гарантированного поступления средств в сферу здравоохранения – платежи организаций по обязательному медицинскому страхованию [14,109].

Изменения в порядке финансирования здравоохранения были продолжением прежних попыток преобразования финансовых потоков в отрасль. Однако в том, что касается организации финансовых потоков внутри отрасли, модель ОМС предполагала принципиальные нововведения. В системе здравоохранения появляются новые субъекты – страховые медицинские организации. Предприятия и органы государственного управления, выступающие страхователями, должны заключать договоры со страховыми организациями, которые в свою очередь выбирают медицинские учреждения и оплачивают лечебно- профилактическую помощь, предоставляемую застрахованным людям.

Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», предусматривал, что переход к страховой медицине должен был произойти в течение 1992-1993 г.г [16, 72]. Но очень быстро выяснилось, что такие сроки нереальны. Создание страховых компаний, разработка всей необходимой нормативно-правовой базы шли гораздо медленнее, чем на это рассчитывали разработчики закона. Медицинские страховые организации интенсивно создавались и развертывали свою деятельность там, где местные власти активно поддерживали и занимались внедрением новой модели здравоохранения. Но таких регионов было меньшинство. Поэтому, чтобы не затягивать введение системы ОМС и соответственно не откладывать принятие решения об установлении обязательных взносов юридических лиц на медицинское страхование, реформаторы пошли на корректировку модели ОМС. В 1993 г. в закон были внесены существенные изменения.

Согласно тексту закона о медицинском страховании, принятого в 1991 г., функции страховщиков должны выполнять страховые медицинские организации, независимые от органов управления здравоохранением и медицинских учреждений. Не предусматривалось наличия каких-либо специальных организаций для сбора и аккумулирования взносов на ОМС. В 1993 г. закон был дополнен положениями о создании таких организаций: федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Их статус был определен как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Их соучредителями являются органы представительной и исполнительной власти соответственно Российской Федерации и ее субъектов. При этом филиалам территориальных фондов ОМС временно предоставили право не только заключать договоры медицинского страхования со страховыми медицинскими организациями, но и самим выполнять функции страховщиков и непосредственно взаимодействовать с медицинскими учреждениями. В 1994 г. 52% филиалов территориальных фондов ОМС выполняли функции страховщиков [2, 43].

Доходы и расходы ФОМС составят: в 2009 году — 119,31 млрд рублей, в 2010 году — 137,96 млрд. рублей, в 2011 году — 157,92 млрд. рублей.

Расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2009 году составят 3,82 млрд. рублей, в 2010 году — 4,07 млрд. рублей и в 2011 году — 4,35 млрд. рублей [42].

Важное место в системе финансирования социальной защиты занимают бюджетные и внебюджетные фонды. Средства фондов социальной поддержки населения формируются за счет взносов работодателей, отчислений от индивидуальных трудовых доходов граждан, а также доходов от предпринимательской деятельности предприятий (организаций), добровольных взносов граждан и благотворительных организаций.

 

2.3. Состояние и проблемы социальной защиты в современных

условиях

 

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. Это подтверждается обострением социальных проблем в связи с вовлечением России в мировой финансовый кризис.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни — начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

В условиях кризиса приоритетное внимание необходимо уделять решению социальных проблем общества.

Выделим следующие основные проблемы социальной защиты.

Социальная защита не обеспечена достаточным числом нормативных актов. В частности, необходим закон о социальном страховании в России, который стал бы базой для развития различных видов страхования с самостоятельными фондами.

Существующая система не обеспечивает социальной защиты работников,  пострадавших на производстве, при ликвидации, банкротстве, неплатежеспособности предприятия, и их семей.

Несбалансированная общая величина страховых платежей, что возлагает на предприятия непомерное бремя платежей. Так, величина страховых взносов по всем фондам страхования составляет в последние годы около 40 % (в развитых странах – около 30 %, остальное – из государственного бюджета).

Действующий в стране механизм социального страхования не оценивает финансовую нагрузку на плательщика, страхователь отстранён от участия в управлении фондами, размер страховых взносов не увязан с уровнем  профессионального и социального риска, с объёмом прав и гарантий страхователей и застрахованных. Так, при равных страховых взносах по социальному страхованию и по старости защита отдельных категорий трудящихся оказывается несопоставимой.

Серьёзное внимание должно быть уделено не только финансовым вопросам социальной защиты, но  и созданию системы возмещения утраты трудоспособности, формированию соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей приемлемый уровень социальных услуг по реабилитации пострадавших работников.

Следует сохранить самостоятельность фондов социального страхования, не передавать так называемые внебюджетные фонды в бюджет. В страховании должно участвовать и государство, и работодатель, и работник.

Социальная защита – дело, прежде всего государственное, и основную нагрузку в этом вопросе должен нести федеральный бюджет. Дело в том, что уровень благополучия регионов очень разный, некоторые регионы не смогут обеспечить нормального уровня социальной защиты, что приведёт к значительному обнищанию населения.

Очень серьёзная проблема – незначительный размер государственных пособий, так как они связаны с минимальным размером зарплаты. Это касается и социального страхования.

Ощущение социального неблагополучия, распространенное в стране, обостряется массовой безнадзорностью детей, нищетой инвалидов, заброшенностью и полной беззащитностью стариков; особенно одиноких. В дореволюционной России государство практически не занималось этими проблемами, оставляя их решение на усмотрение частных и местных благотворителей. Но за годы советской власти ситуация в данной области кардинально изменилась, и до сих пор в общественном мнении доминирует представление о том, что именно государство должно нести основную ответственность за судьбы социально уязвимых граждан. В 1990-е годы оно резко ослабило свои усилия в сфере социальной защиты и фактически оставило без поддержки миллионы беспомощных людей, что лишь обострило в обществе чувство свершающейся несправедливости. Это тем более относится к настоящему времени, когда в бюджетной системе наблюдается изобилие средств, успешно стерилизуемых государственными финансовыми институтами
[15,61].

Нет условий для жизни и развития детей, которые позволяли бы всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей;

Мало уделяется внимание детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в

наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

обуславливающих:

— мертворождение и патологические роды;

— врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

— голодание и нерациональное для детей питание;

— безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

— пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

— негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

— вовлечение в политическую активность и военные действия;

— проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

— препятствующих:

— охране здоровья;

— пребыванию ребенка в семье;

— получению образования и духовно-нравственного воспитания;

— формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

— развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

— приобщению к культурным ценностям;

— занятиям физической культурой и спортом;

— созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

— выбору вероисповедания;

— целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

Социальная зашита трудоспособного населения, не достаточно обеспечивает баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Отдельным категории населения нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

— молодежь;

— одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

— лица предпенсионного возраста;

— военнослужащие, уволенные в запас;

— бывшие воины — участники военных конфликтов;

— инвалиды;

— лица, пострадавшие в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшие в военных конфликтах;

— лица, продолжительное время не имеющие работы;

— лица, отбывающие наказание или находившиеся на принудительном лечении по решению суда.

В условиях кризиса возникает проблема для граждан, потерявших работу или оказавшихся под угрозой увольнения, в связи с этим необходимо принимать антикризисные меры.

Существует проблема социальной защиты нетрудоспособных граждан.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним челове-

ком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Также накопились серьезные проблемы в системе здравоохранения.

Несбалансированность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами. Как следствие этого нарастает платность медицинской помощи, причем в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается, причем в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои граждан. Назрела необходимость в уточнении системы     государственных     гарантий.
Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Субъекты Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на неработающее население в полном объеме. Существенно обострилась проблема неравенства регионов по уровню финансирования здравоохранения. Централизуемая в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования часть налоговых платежей недостаточна для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла существенно повлиять на эффективность использования средств ОМС. Отсутствуют действенные рычаги привлечения средств граждан и организаций.

Согласно официальным данным Росстата доля бедных в России оценивается на уровне 20 %. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50 % от общей численности бедного населения. При этом максимальный риск попадания в число бедных наблюдается у детей в возрасте от 7 до 15 лет, а большинство пенсионеров не относятся к группе с повышенным риском бедности. Традиционно бедные категории населения, (к их числу относятся: семьи, имеющие в своем составе безработных, зарегистрированных в службе занятости; многодетные и неполные семьи; семьи с большим числом иждивенцев), при более высоких рисках бедности, составляют только 30 % от их числа.

В настоящее время только треть безработных граждан обращается к услугам органов службы занятости населения. Основными клиентами службы занятости населения являются граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающие трудности при трудоустройстве, в том числе выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие опыта работы, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, малоквалифицированные работники. В условиях более динамичных изменений на отраслевых и региональных рынках труда в среднесрочной перспективе повышаются требования работодателей к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого роста заработной платы. Необходимо принять меры для того, чтобы органы службы занятости стали важным инструментом перераспределения рабочей силы.

Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса.

Области пенсионного обеспечения кризис не затрагивает. Потому что инвестирование пенсионных накоплений — это не круг вопросов, относящихся к пенсионной системе, а вопрос функционирования финансовых рынков. Для финансового рынка не важно, какие там инвестированы деньги. Тут важно наличие государственных гарантий. Не случайно, когда произошел дефолт 1998 года, исчезли многие банки и не выдавались средства со счетов, ни у одного из НПФ, которые на тот момент действовали, даже в отсутствие системы обязательного накопительного страхования проблем не возникло. Все НПФ по своим обязательствам ответили, и все их активы были переданы на выполнение обязательств. Потому что все понимали, что защита пенсионеров — это приоритет государства. Нет оснований предполагать, что этот подход изменится сейчас
Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане — во многих случаях абсурдна.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

 

 

 

 

 

3 Направления по совершенствованию экономических

инструментов социальной защиты населения.

 

Действующая система социальной защиты ещё недостаточно адаптирована к современным условиям. Многоукладность экономики, наличие разных форм собственности, расширение прав субъектов федерации, органов местного самоуправления и работодателей оказывают влияние на перераспределение средств, идущих на эти цели. При этом усиливается роль и значение регионов, работодателей и самих работников, особенно в системе социального страхования, в развитии добровольных форм социального страхования.

В настоящее время в связи с разным экономическим положением предприятий одни оказывают защиту сверх меры, другие минимальную. Это вызывает определённую социальную напряжённость. Однако система социальной защиты должна выстраиваться таким образом, чтобы приоритеты были отданы человеку труда. Работающий должен быть максимально защищён в труде и после выхода из процесса труда, у него должны быть стимулы к производственной работе, а не к иждивенчеству. Развитие различных форм занятости, увеличение числа рабочих мест, установление заработной платы и трансфертов в соответствии со стоимостью жизни снимет часть вопросов в области социальной защиты. Следует сказать, что система социальной защиты ещё формируется, чем и вызвано наличие ряда недостатков.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

— время;

— различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

— разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

— подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

— активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Цель социальной политики — обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, подъем народного благосостояния.

Реализация экономической программы обеспечит быстрый рост зарплаты и доходов трудящихся, повысит уровень потребления населения. Тем семьям, которые по объективным причинам не могут обеспечить достойный уровень жизни собственным трудом, государство окажет необходимую помощь. Гарантированный государством уровень дохода граждан не должен опускаться ниже прожиточного минимума, определяемого для каждого региона России. Для этого должна быть законодательно принята и гарантирована государством система социальных стандартов на бесплатное образование, медицинское и социальное обслуживание.

Социальное обеспечение и защита населения.

Действующая сегодня система социального обеспечения не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня и качества жизни населения. Надо обеспечить приоритет поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, прежде всего детей, матерей-одиночек и многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, временно безработных людей, уволенных в связи с сокращением или перепрофилированием производства, а также ищущих работу выпускников учебных заведений. Государственные учреждения, в которых люди находятся на полном государственном обеспечении (детские дома, интернаты, дома для престарелых и др.), должны финансироваться на уровне, обеспечивающем для проживающих в них достойный уровень жизни.

Пособия на детей должны обеспечивать приобретение минимально необходимого набора предметов потребления, а также оплату услуг дошкольных или школьных учреждений. Пособия для беременных женщин и матерей должны быть достаточны для приобретения набора продуктов и детских вещей, необходимых для рождения и воспитания здорового ребенка.

В случае неплатежеспособности потребителей или возникновения дефицита товаров и продуктов первой необходимости государство должно гарантировать натуральное обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости беременных женщин и кормящих матерей, детей, малообеспеченных пенсионеров и инвалидов. В городах с центральным отоплением государство обязано гарантировать поддержание в квартирах, яслях, детских садах, школах и больницах температуры по санитарным нормам. Будет введен механизм государственных гарантий и контроля над деятельностью естественных монополий, который обеспечит урегулирование проблемы неплатежей без произвольных отключений электроэнергии и энергоснабжения населения.

Обеспечить действенную государственную помощь сельскому населению в жилищном, социально-культурном и дорожном строительстве, газификации населенных пунктов.

Преодоление вынужденной безработицы, справедливая оплата труда.

Добиться законодательного закрепления в Кодексе о труде и других законах реальных гарантий права на достойно оплачиваемый труд и занятость. Законодательно установить нижний предел оплаты труда исходя из величины прожиточного минимума, а также закрепить максимально допустимый уровень вынужденной безработицы не выше 1% экономически активного населения.

Принять все необходимые меры по ликвидации массовой безработицы. Лицам, уволенным с государственных предприятий обеспечить предоставление работы соответствующей квалификации, студентам, оканчивающим государственные высшие и средние специальные учебные заведения, — принять меры по сохранению  бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад,  увеличить бюджетные места в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время — 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также изменить структуру подготовки в вузах и ссузах. Предусмотреть увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов. В этих целях провести мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

Важным было бы принять закон, позволяющий образовательным и научным организациям создавать  малые предприятия, что способствовало   трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Государство должно гарантировать своевременность выплаты зарплат работникам государственного сектора, пенсий и других социальных выплат. Принятия закона, по которому любые задержки выплаты из бюджета зарплаты, пенсий, социальных пособий влекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.

Минимальная заработная плата и минимальная пенсия должны быть не ниже прожиточного минимума и полностью индексироваться каждый раз при удорожании прожиточного минимума более чем на 6%.

Жесткое регулирования деятельности банков, пенсионных фондов, страховых компаний и других организаций, работающих со сбережениями населения. Добиться принятия законов о защите прав потребителей на рынках финансовых услуг, о конкретных обязанностях государства по восстановлению и защите вкладов населения.

Социальная защита завтрашнего дня – это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживания населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации.
Сохраняющаяся в настоящее время проблема – это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.
При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и, тем самым, будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживании населения.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан – клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.

Совершенствование социальной политики и реформирование социальной сферы должны осуществляться в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны в следующих основных направлениях:

— признать необходимым, что реформирование политики формирования доходов должно осуществляться с учетом всех видов доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и других).

Для этого в первую очередь осуществить систему мер по легализации «теневых» доходов в целях их мобилизации в качестве одного из основных источников финансирования мероприятий по реформированию социальной политики.

— разработать и осуществить систему мер по реформированию системы оплаты труда (установление в законодательном порядке минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума, рационализация соотношений между минимальной, средней и максимальной заработной платой, упорядочение оплаты труда работников бюджетной сферы и др.) в сочетании с мерами по обеспечению занятости населения.

— осуществить меры по усилению государственного регулирования цен и ценообразования (прежде всего на товары и услуги, имеющие большую социальную значимость и массовый характер потребления).

— принять меры по совершенствованию системы социальной защиты населения (усиление ее адресности, упорядочение системы льгот и т.д.).

— усилить роль социального партнерства в решении основных вопросов совершенствования социально-трудовых отношений.

— разработать, утвердить и установить контроль за выполнением федеральных (общероссийских) и региональных комплексных программ развития и реформирования важнейших отраслей социальной сферы.

Практическое осуществление предлагаемых мер будет способствовать развитию важнейших отраслей социальной сферы, более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения, реализации прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации.

 

Заключение

 

Выделяя систему социальной защиты населения как гаранта его благосостояния, нужно отметить, что фактически все структуры общества, то есть институты государственной власти общественного управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы.

При оказании социальной помощи нуждающемуся населению целесообразно всю нагрузку по её реализации распределять между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетов.

Кроме того, в работе муниципальных органов  и учреждений социальной защиты населения существуют проблемы, связанные с расширением сферы их деятельности. Они давно уже переросли рамки социальных услуг в узком смысле этого слова. Теперь  мы вторглись в сферу деятельности здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, предприятия быта, транспорта, жилищно-коммунального и даже сельского хозяйства. И это при том, что каждая из названных сфер имеет свою развитую производственную структуру. Поэтому координация совместной деятельности приобретает первостепенное значение и не может быть организована только на муниципальном уровне.

Излишний груз ответственности, неподкреплённый законодательной и финансовой базой, лежащий на органах местного самоуправления, приводит к сбоям и недостаточной эффективности в реализации социальных программ. Усиление роли муниципальных властей в реализации программ социальной помощи, с одной стороны, и определённая свобода в принятии решений с другой – непременное условие повышения её адресности и эффективности.

Вызывают нарекания у населения и разные подходы к оказанию тех или иных видов социальной помощи по причине отсутствия как минимальных социальных стандартов, так и стандартов социального обслуживания населения. Разумеется, что они должны быть едиными для всех регионов страны и неукоснительно соблюдаться. Брать удар на себя приходится опять-таки местным органам власти, потому что на федеральном уровне не принято радикальных мер по выправлению данной ситуации.

Элементарная логика приводит к тому, что единая (унифицированная) государственная система социальной защиты населения должна обеспечивать гражданам уровень социальной защищённости, по крайней мере, не опускающий их ниже прожиточного минимума для каждого конкретного региона. То есть, какими бы ни были социальные льготы или услуги в любой точке страны, каждый гражданин, ими пользующийся, не должен «упасть» ниже минимального установленного уровня.

Целью дипломной работы являлось изучение направлений, методов и инструментов социальной защиты населения в условиях рыночных преобразований и на современном этапе развития.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

— изучены и критически оценены теоретические и методологические основы формирования и развития системы социальной защиты в рыночной экономике;

— раскрыты особенности отношений социальной защиты в период рыночной трансформации России и становления социально-ориентированной экономики;

— изучен опыт использования инструментов социальной защиты в современной России;

— предложены направления совершенствования инструментов социальной защиты в России.

После рассмотрения проблем, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, прежде всего такие, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения;  оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржа труда, рынок рабочей силы,  центры занятости и повышения квалификации и др.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ в таблицах и схемах/ А.П. Любимов. – 3- е издание, стереотип. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 176с.

2. Материалы по обобщению арбитражной практики по делам с участием территориальных фондов обязательного медицинского страхования. — М.: «Федеральный фонд ОМС, 1997.- 135с.

3. Указ президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000 г. №1709 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации 2000г. №40 Ст.3936

4. Федеральный Закон «О здравоохранении в Российской Федерации». М., 2002.

5. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации 2001.- №51. Ст.4831.

6. Федеральный закон « Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №157 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — №29. Ст.3686.

7. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 52. Ст.4920.

8. Федеральный закон «Об основах системы социальной защиты Российской Федерации» (№ 195-ФЗ от 10.12.95)

9. Агапова И. История экономической мысли. Курс лекций.- М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1998. — л-11.

10. Архипова А.И., А.Н. Нестеренко, К. Большакова.Экономика. –М.: «Проспект», 1998.-792 с.

11. Белокурова Е.Воздействие организаций «третьего сектора» на становление либеральной модели социальной политики в России//Мировая экономика и международные отношения. – 1993.-№10.-С.42-50

12. Большой энциклопедический словарь. 2-е издание.,перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1997. — 1456 с.

13. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России. // Финансы – 2000. — № 3. – С. 53-58.

14. Буклан С. Медицинское страхование необходимо не только на озере Чад, но и в Рязани // Туризм № 6, 1999. — С. 38-39.

15. Е.Гонтмахер, Т.Малева, Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения//. Вопросы экономики 2008. — №2. — С. 61-72

16. Гришин В.В., Семенов В.Ю. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. М., 1995.- 208с.

17. Дмитриев А.Г., Усманов Б.Ф., Шелейнов Н.И. Социальные инновации: сущность, практика осуществления. – М: 1992.

18. Липсиц И.В. Экономика. – М.: Издательство. — 1997. – 304с.

19. ЛозовскийЛ.Ш., Райзберг Б.А., Ратковский А.А. Универсальный бизнес-словарь.- М.:1997.-640 с.

20. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работы в России. – М: Издательство, 1995. – 340 с.

21. Качанова Е.А. Курс лекций «Государственные и муниципальные финансы». Лекция 9 Сущность и виды государственных внебюджетных фондов. – М., 2005.

22. Кожинов В.Я. Бухгалтерский учет. – М.: Экзамен, 2003.-8с.

23. Кокина. Ю.П. Экономика труда. – М.: Юрист, 2002. – 592 с.

24. Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование.// Вестник социального государственного страхования. Социальный мир. – 2002. — №3 – с. 64-67.

25. Кукуев Х.О. Социальная защита населения в условиях рынка – Махачкала,1991.

26. Мисихина С.Г. Социальные льготы и субсидии в Российской Федерации: распределение по группам населения с разным уровнем доходом — проблемы и решения. М.: 1999.

27. Носова С.С. Экономическая теория. – М: Издательство 2003. – с. 548

28. Павленок П.Д. Теория и методика социальной работы. Вып.1. – М.,1993.-224 с.

29. Панов А.М. Социальная работа в России: состояние и перспективы. – М: 1992.

30. Парламентская газета», № 15, 2005.

31. Платонов В. С. Введение в бизнес. Основы рыночной экономики. – М: Издательство «Феникс», 1997. –с. 435.

32. Пугачев В.Ф, Львов Д.С. Механизм стабильного экономического роста //Экономическая наука современной России 2001, №4.

33. Российский статистический ежегодник. — М. — 2008. – 847 с.

34. Самойлова Р. М. Пенсионное обеспечение в странах — членах Европейского Союза // Труд за рубежом. — 1994. — N 1. С. 32-45.

35. Социальные проблемы вхождения в рыночную экономику. Тезисы докладов VI Поволжских социологических чтений 26-28 сентября 1991 г. – Пенза, 1991.

36. Социальное обеспечение семьи, детей и молодежи. — 1965.-Х.-110с.

37. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора. (Ч.1) Международная конференция труда, 80 сессия 1993г. – Женева: МБТ, 1993. –IV.- 67 с.

38. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. Учебник для ВУЗов, Издательство: Дашков и К 2008 — 396c.

39. Фирсов М.В., Студенова Е.Г.,Теория социальной работы. М.: «ВЛАДОС», 2005. – 347с.

40. Шаронов А. Социальная сфера и социальная политика — умеренная либерализация: Доклад министерства экономики Российской Федерации. М.,1998.

41. Шаповалова Н.Н., Туманова Н.Л. Экономика и право: Энциклопедический словарь Габлера- М.,1998.- 432 с.

42. www.ffoms.ru – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

43. www.fss.ru – Фонд социального страхования.

44. www.isesp-ras.ru

45. www.prostobank.ua

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение Б

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С 1990 ПО 2005

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….6

1. Социальная защита населения: природа, сущность,
   

   инструменты…………………………………………………………….8
   

1.1Теоретические основы справедливости и равенства в рыночной

экономике. Социальные модели развития …………………………8

1.2 Сущность социальной защиты: цели, экономические инструменты,

правовые основы…………………………………………………….16

1.3 Социальное страхование и пенсионное обеспечение……………..23

1.4 Социальное вспомоществование……………………………………31

2 Анализ становления и развития системы социальной защиты

в России…………………………………………………………………..37

2.1 Формирование системы социальной защиты в период рыночной

трансформации……………………………………………..………..37

2.2 Источники финансирования социальной защиты: структура и

динамика…………….……………………………………………….48

2.3 Состояние и проблемы социальной защиты в современных

условиях………………………………………………………………66

3 Совершенствование системы социальной защиты населения в

России……………………………………………………………………76

Заключение…………………………………………………………………83

Список использованной литературы……………………………………..86

Приложения……………………………………………………………………………………..90

Приложение А Основные социальные гарантии установленные

законодательством Российской Федерации……………90

Приложение Б Реформирование пенсионного страхования в

Российской Федерации с 1992 по 2005 года………..….91

Приложение В Расходы на выплату пособий и социальную

помощь……………………………………………………92

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кубанский государственный технологический университет

(КубГТУ)

Кафедра экономической теории

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Экономические инструменты социальной защиты населения в

России

 

 

 

Автор_______________________________________ Колесникова А.О.

 

Руководитель__________________________________ Кравцова Ж. В.

 

Нормоконтролер ______________________________ Тупиха Н.А.

 

Выпускная квалификационная

работа допущена к защите_______________________

 

Зав. кафедрой__________________________________ Зыза В.П.

 

 

 

Краснодар 2009

 

 

Реферат

Выпускная квалификационная работа 92 с., 2 рис., 2 таблицы,

45 источников, 3 приложения.

 

Демонстрационная часть 5страниц раздаточного материала

СОЦИАЛЬНАЯ     ЗАЩИТА, ИНСТРУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, СОЦИАЛЬНОЕ     СТРАХОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ПЕНСИЯ, СТИПЕНДИЯ,     ИНДЕКСАЦИЯ,     ТРАНСФЕРТЫ, МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВЫ

 

 

Тема: Экономические инструменты социальной защиты населения в

России

 

Объект: Инструменты социальной защиты

 

Цель: изучение направлений, методов и инструментов социальной защиты населения в России в условиях рыночных преобразований и на современном этапе развития

 

Рассмотрена сущность и инструменты социальной защиты населения, дан анализ становления и развития социальной защиты, выявлены проблемы социальной защиты и направления по совершенствованию экономических инструментов социальной защиты населения в России.