Актуальность выбранной темы вызвана тем обстоятельством, что социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к
радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система
централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян. Российская Федерация является социальным государством. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в
его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской
Федерации направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь.

Объектом исследования проекта выступает система социальной защиты населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

Предмет исследования – оценка перспектив совершенствования системы социальной защиты населения.

Целью дипломного проекта является совершенствование системы социальной защиты населения в муниципальном образовании на современном этапе.

Цель позволила сформулировать следующие задачи, которые решались в данном проекте:

— изучение понятие социальной защиты населения,

— анализ форм социальной защиты населения,

— оценка показателей деятельности управления по социальной защите Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара,

— рассмотрение направлений социальной защиты населения в рамках Прикубанского округа г. Краснодара,

— выработка рекомендаций по совершенствованию процесса социальной защиты.

Объектом исследования является Управления по социальной защите Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара.

 

1.1. Формы социальной политики в области защиты населения

 

Социальная защита осуществляется в различных формах. Так, например, Ламберт Х. к формам социальной защиты относит различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий (16, с. 150).

Основной формой социальной защиты населения, которая встречается в структуре систем социальной защиты большинства развитых стран, является социальное обеспечение.

Социальное обеспечение представляет собой заявительно-распределительную систему выплат, которые строго определены по своему характеру, срокам, случаям назначения, а их размеры регламентируются законодательством. Все выплаты социального обеспечения реализуются только соответствующими институтами (например, через фонды: пенсионный, социального страхования и т.д.) (17).

Социальное обеспечение разделяется на две подсистемы. Одну из них образует обязательное социальное страхование. Оно предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, производственной травмой, болезнью и т.п. Соответственно социальное страхование предусматривает выплату пенсий по старости, пособий по безработице, оплату больничных листов и т.д.

Существование социального страхования служит не только гарантией поддержания определенного уровня жизни при вынужденном прекращении трудовой деятельности, но и создает у застрахованных работников уверенность в возможности избежать материальной катастрофы, смягчить негативные последствия потери заработка при уходе с работы. Таким образом, социальное страхование представляется необходимым условием социальной стабильности и фактором поддержания благоприятной трудовой атмосферы на производстве (23, с. 424).

Другую подсистему социального обеспечения образует общественное, прежде всего, государственное вспомоществование. Оно предусматривает регулярные денежные выплаты, а также разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Как правило, объекты общественного вспомоществования не в состоянии самостоятельно обеспечить себе какие-либо приемлемые условия существования. В большинстве своем это лица, никогда не относившиеся к экономически активному населению. Не будучи охвачены социальным страхованием, они не имеют каких-либо официальных источников первичного дохода

Критерием предоставления помощи в рамках этой подсистемы социального обеспечения служат различные риски, связанные с участием в производстве, т.е. не выплата взносов в фонд социального страхования, их размер и количество, а сам по себе крайне низкий уровень материального благосостояния того или иного лица, либо семьи и его соотношение с общепринятым понятием бедности. Собственно общественное вспомоществование призвано ослаблять проблему бедности. Поэтому объектами общественного вспомоществования могут быть и неработающий инвалид с детства, и получающий минимальную пенсию пенсионер по старости, и безработный, и многодетная семья.

Обе подсистемы социального обеспечения действуют на основе единого принципа солидарности. Основным источником жизнедеятельности объектов социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства. Частично изымаясь по каналам налогообложения или целевых взносов, они образуют общественные фонды — финансовую основу социальных пособий. Принцип солидарности осуществляется посредством государственного перераспределения доходов от одних социальных категорий другим (23, с. 456).

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).

Главной целью системы социального обеспечения является строго определенная материальная поддержка тех категорий граждан, на которых по законодательству распространяется действие этой системы. Благодаря системе выплат из фондов социального обеспечения часть средств, заработанных профессионально активными гражданами, перемещаются к группе граждан менее профессионально активных или пассивных.

 

1.1.1. Социальная помощь как форма социальной защиты населения

 

Разработка понятия социальной защиты, как отмечает В.П. Юдин, ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин социальная защита не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания (1, с. 4).

Философско-методологический аспект социальной защиты различных групп населения рассмотрен в исследованиях Е.Н. Холостовой, Н.С. Слепцова, А.Н. Авербянова, Г.С. Батищева, Л.П. Буевой, В.Г. Лисовского и др.

Социально-психологический аспект социальной защиты в рамках социальной работы является предметом исследования таких ученых, как А.А. Бодалев, В.В.Давыдов, Д.И. Фильдштейн, А.И. Уманский, А.С. Чернышов и др. Вопросы организации процесса социальной защиты рассматриваются в работах Р.Х. Шакурова, В.А. Слатенина, А.В. Петровского и др. Рассмотрим основные моменты с позиции интересующей нас проблемы.

Выделяя место «социального» в узком смысле слова в системе общественных процессов и отношений, ученые отмечают, что социальные отношения отражают определенный срез отношений в рамках общественного. Социальная защита личности, как особая форма сознания, как процесс, имеет теснейшую связь с такой категорией как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности личности в обществе можно судить о его моральной стороне. Т.е. социальная защита выступает в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем его нравственных норм.

В широком смысле под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека.

В узком смысле имеется в виду социальная политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его. Понятие социальной защиты как направление социальной политики государства встречается чаще и обычно приводится в словарях и энциклопедиях.

Например, В.И.Жуков дает такое определение: «Социальная защита – совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп» (27, с. 161).

Л.В.Тихомиров и М.Д.Тихомирова дают определение социальной защиты как комплексной системе мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав (30, с. 526).

Существуют и более узкие «ведомственные» определения социальной защиты. Например, Минсоцзащиты дало такое определение: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения…». Как справедливо отмечает М.Л.Захаров, «это «ведомственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения» (12, с. 16).

Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу для России в 1995 г., дает перечень 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия (19, с. 24). Конечно, Конвенция не охватывает все социальные проблемы, требующие социальной защиты граждан.

По Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения РФ» под социальной защитой понимается «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 1) (3). Такое понимание социальной защиты связывает ее с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуацией. Установление такой связи неточно, ибо в социальной защите нуждаются и другие категории граждан.

П.П. Глущенко, проведя анализ документов, дающих определение социальной защиты (8), пришел к мнению, что более точным является определение социальной защиты, приведенное в законе Ленинградской области «О социальной защите населения Ленинградской области». В нем сказано: «Социальная защита населения представляет собой комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, и осуществляемых за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения» (ст. 1).

Данное определение, по мнению ученого, адреснее и позволяет видеть предназначенность, целевую направленность и позволяет:

а) установить принципы социальной защиты населения;

б) определить содержание прав граждан в сфере социальных гарантий их осуществления;

в) совершенствовать виды и формы социальной защиты;

г) обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления по организации и осуществлению социально-правовой защиты населения.

В основу системы социальной защиты положен дифференцированный подход, гарантирующий поддержание социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных и малоимущих слоев населения, а экономически активному населению – создающий условия для общественно полезной деятельности.

Создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений, выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности.

Проведенный анализ понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» позволяет выделить элементы, сближающие оба понятия. И социальное обеспечение и социальная защита в определенном смысле являются экономическими категориями и служат инструментом для решения социальных проблем. Уровень социального обеспечения и социальной защиты показывает насколько общество заботится о своих гражданах, кому оказывает помощь и на каком основании. Проявление социального обслуживания и социальной защиты во многом совпадает (выплата пенсий, пособий, социальное обслуживание, социальные льготы). И социальное обслуживание и социальная защита осуществляется в определенных организационно-правовых формах (социальное страхование, программы социальной помощи и др.).

Различия в названных понятиях зависят от того, как их рассматривать – в широком или узком значении. С одной стороны, есть мнение, что социальная защита – более широкое понятие, в которое входят отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, т.е. и понятие социального обеспечения. С другой стороны, рассматривая понятие социальной защиты более узко, его отождествляют с социальной помощью, которая выступает формой социального обеспечения (9, с. 56).

На наш взгляд, понятие социальной защиты, которое используется в разных отраслях науки (например, не только право социального обеспечения, но и трудовое, гражданское, жилищное, экологическое и др.), является более собирательным, отражающем различные стороны социальной политики государства. В пользу того, что понятие социальная защита более широкое, которое содержит элементы, не входящие в понятие социальная защита, говорит тот факт, что ст. 72 Конституции РФ включает в социальную защиту и социальное обеспечение (1).

Можно сказать, что организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения умаляет значение социальной защиты. Социальная защита должна строиться не только на основе социального обеспечения, но и социального страхования, социальной самозащиты.

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий (33, с. 14).

Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное страхование предназначено для мобилизации средств во внебюджетные фонды. Оно основано на взносах (отчислениях от заработной платы) работодателей, работающих по найму и самозанятых.

Подсистема социальной самозащиты предполагает личную ответственности за собственную социальную защиту — не только за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. Различные группы работающих занимают неодинаковое место в экономическом процессе. Весьма различна и степень их потребности в социальной защите. Так, например, необходимость в солидарной социальной поддержке у групп с низким уровнем доходов, не обладающих вообще или владеющих лишь незначительными средствами, выражена более явно, чем у тех, кто получает более высокие доходы и располагает определенными средствами. Последние скорее могут сами позаботиться о том, чтобы предупредить наступление критических ситуаций.

Подсистемы социальной защиты взаимосвязаны между собой. Так, и социальное обеспечение и самообеспечение граждан может осуществляться через социальное страхование (например, через дополнительные взносы во внебюджетные социальные фонды на именные накопительные счета).

Таким образом, социальное обеспечение является необходимым, но не достаточным компонентом социальной защиты.

 

1.2.2. Социальное обеспечение как форма социальной защиты

 

Понятия социальное государство, социальная защита, социальные риски, социальное обеспечение трактуются неоднозначно в юридической, экономической и других науках. Так например, понятие социальное обеспечение в семантическом понимании означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества» (21, с. 374) , иными словами под социальным обеспечением понимаются различные формы помощи общества своим членам.

Сторонники экономической концепции вкладывают в понятие социального обеспечения все виды социальной помощи членам общества за счет общественных фондов потребления: бесплатное образование, предоставление жилья, бесплатная физкультура и спорт, все виды пенсий, пособий.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию на экономическом и субъективном критериях. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. Например, В.М. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью (10, с. 10). Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения.

Развивая позицию В. Дурденевского, В.С. Андреев указывал, что социальное обеспечение – «это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами профилактики и восстановления трудоспособности» (4, с. 10).

Мнения о понятии социального обеспечения разделились. Представители «широкой» сферы социального обеспечения предлагали включить в понятие социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживания и лечению» (В.С.Андреев), но не включать отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию Другие, напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-курортное обеспечение может и должно входить в это понятие.

Некоторые ученые считали, что вопросы бесплатного образования (среднего, среднеспециального и высшего) должны включаться в социальное обеспечение (В.С. Андреев, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и др.), другие (Т.М. Кузьмина) относят к социальному обеспечению не собственно предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных заведениях. Представители «узкой» сферы социального обеспечения (в частности, В.Ш. Шайхатдинов) предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

С учетом изложенного, социальное обеспечение принято определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Не смотря на то, что сегодня в Российской Федерации понятие социального обеспечения встречается в ряде законов, до сих законодателем не дано его определения, которое воспринималось бы наукой и практикой как легальное понятие. Проф. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова справедливо замечают, что «в научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления» (12, с. 12). Это объясняется тем, что социальное обеспечение – явление многоаспектное, дать универсальное понятие которому невозможно, оно не сможет одновременно охватить все сущностные признаки.

Отсутствием универсального понятия социального обеспечения можно объяснить достаточно частое его отождествление с понятием социальная защита. Понятие социальная защита ассоциируется у граждан нашей страны с социальным обеспечением еще и по той причине, что в 1992 г. органы социального обеспечения были переименованы в органы социальной защиты.

Социальное обеспечение — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование (14, с. 21).

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

 

1.3.3. Социальная поддержка (помощь) населению

 

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

Первое направление социальной защиты — это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков (11, с. 35).

Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни.

Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д. (22, с. 25)..

Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся».

Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации — болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

– эффективной занятости человека;

– предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;

– выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

– охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

– оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

– реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

– равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту) (23, с. 24).

Третье направление социальной защиты — это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи.

В профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

– сохранению института семьи;

– созданию и сохранению семьи;

– проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

– реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

– развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

– обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

– мерам по снижению материнской и детской смертности;

– предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

– предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

– прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

– выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

– отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

– переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

– развитию семейного досуга и отдыха (26, с. 438).

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

 

1.2. Нормативно-правовое регулирование социальной политики государства в области защиты населения

 

Идея равенства всех людей на Земле как юридическая норма была обоснована еще просветителями XVII в. в концепции естественных прав человека, закреплена в Декларации независимости США 1776 г., в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 г.

Настоящим достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере стало принятие Организацией Объединенных Наций (ООН) в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, статья 1 Декларации гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать по отношению друг к другу в духе братства». Здесь важен принцип равноправия всех членов, человеческого сообщества, взрослых и детей, подчеркивается недопустимость дискриминации человека по какой-либо причине.

Декларация прав ребенка, провозглашенная в 1959 г., утверждает: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита, предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно, здоровым и нормальным путем, в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».

Еще один важный международный документ — Конвенция о правах ребенка — был принят Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. Согласно Конвенции, дети имеют право на равенство перед законом, право на юридическую защиту, право на развитие, право на жизнь, здоровье, выбор места жительства, право на воссоединение со своей семьей, на выражение мнения, на информацию, на свободу объединения, право на личную жизнь, право на доступ к достоверной информации, право на образование. Необходимо упомянуть статью 23 Конвенции о правах ребенка, которая признает право детей с ограниченными возможностями жить полноценной жизнью в условиях, которые гарантируют их достоинство, благоприятствуют их самостоятельности и облегчают их активное участие в жизни общества. Дети с особенностями развития должны получить возможность участия в общественных мероприятиях. Например, приглашение переводчика на язык жестов позволит глухим посещать спектакли и представления. Слепым детям и детям с нарушением функций опорно-двигательного аппарата важно помочь добраться в нужное место, обеспечить транспорт.

Социальная защита населения находит свою реализацию в виде государственной социальной политики государства. Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями. В этом смысле положение людей с инвалидностью в ряде стран связано с недостаточно развитым и не всегда эффективным правовым контекстом в части предусмотренных механизмов реализации соответствующего законодательства и ответственности за его исполнение.

Необходимо разграничить понятие «социальная защита и социальная поддержка». Понятия социальная защита и социальная поддержка обеспечение родственны, но не тождественны. При их использовании в качестве научных определений социальная защита включает в себя социальную поддержку как составную часть, а кроме того охватывает гарантии по охране труда, здоровья и природной среды, минимальной оплате труда и др., обеспечивающие нормальные условия жизнедеятельности человека (24, с.40).

В законодательстве термин «социальная защита населения» используется в разных значениях. Как такового, легального определения социальной защиты населения, нет до сих пор. Термин социальная защита — это составное понятие из слов социальное и защита. Социальное — это все то, что связано с жизнью общества, все, что опосредует взаимоотношения субъектов общественной жизни (человека и социальной группы, человека и общества в целом). Защитить — это значит не допустить наступления неблагоприятных событий.

Таким образом, социальная защита населения – это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, т.е. обусловленной внешними причинами.

Социальная поддержка – это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Система же социальной защиты выполняет превентивную функцию, которая не свойственна системе социального обеспечения (36, с. 40).

Кроме социальной поддержки в социальную защиту можно включать другие подсистемы: подсистема защита населения от чрезвычайных ситуаций, подсистема обеспечения занятости, подсистема защиты сбережений и денежных средств.

В России права граждан на участие в жизни общества и защита их интересов закреплена федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Они направлены на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Это право закреплено в Конституции РФ от 12.12.1993г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей (25, с. 184).

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с потерей кормильца (вследствие его смерти или безвестного отсутствия). Как бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.). Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РФ о государственных пенсиях в Российской Федерации (в редакции от 2 января 2000 г.). Он устанавливает два основных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа работы) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию).

Право на пенсию по любому основанию — это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению, даже через федеральный закон, поскольку невозможно себе представить, чтобы какое-либо ограничение либо права соответствовало Основаниям, перечисленным в ч. 3 ст 55 Конституции. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации (в редакции от 20 ноября 1999 г.) ввел пособия по безработице. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других пособий (на погребение и др.). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений; Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх; федерального уровня, могут вводиться законодательными органами субъектов Федерации из собственных средств.

Вообще Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из других частных источников.

Социальная поддержка в действующих нормативно-правовых документах имеет следующее определение: «Социальная поддержка — это одноразовые и (или) эпизодические мероприятия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности» (Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 130).

Важное место среди основных источников нормативно-правового регулирования социальной политики отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых — право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О доставлении социальных гарантий Героям Социалистического руда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др. Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 августа 2004 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 8 августа 2004 г. и подписан Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 22 августа 2004 г.

Как отмечается в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее — ФЗ-122 или ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г.), он «принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения».

В законе «решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой».

В соответствии с ФЗ-122 при переходе к системе социальной защиты граждан «субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правого, имущественного положения, а также других обстоятельств;

реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц».

Правовое обеспечение социальной реформы представлено совокупностью правовых норм, вносящих изменения локального (точечного) характера в довольно большой перечень ряда федеральных законов. К ним относятся: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной зашите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Помимо этого, изменения внесены в Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и многие др.

Основной вектор содержания ФЗ-122 установление нового правового режима функционирования сложившейся системы социальной защиты населения, которая меняет форму своего проявления — вместо социальных льгот в натуральной форме вводятся денежные компенсации в виде разовых выплат. Таким образом, содержание ФЗ-122 направлено не на установление новых видов социальной поддержки и защиты населения, а на изменение формы реализации такой защиты.

Законодатель изменил форму предоставления или отменил многие льготы, обеспечение которых было нереальным по причине недостаточности средств в бюджетах (п. 8 ст. 6 ФЗ-122).

В заключение следует отметить, что монетизация преследовала три основные цели. Первая и, безусловно, социально справедливая необходимость перевода натуральных льгот в денежный эквивалент оправдывалась тем, что льготники находились в неравном положении по фактическому использованию этих льгот. Во-вторых, заменив бесплатный проезд на городском транспорте денежными выплатами, предполагалось, что льготники станут расплачиваться живыми деньгами. Эти средства помогли бы модернизации устаревшего муниципального транспортного парка. В-третьих, предполагалось, что монетизация льгот поможет более эффективно работать механизму распределения и взаимодействия федерального и регионального бюджетов. Конечной целью монетизация является оптимизация всей системы социальной защиты населения, ее ориентация на наиболее нуждающихся граждан, обеспечение адресности и социальной справедливости.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В Краснодарском крае действует довольно внушительный перечень постановлений и распоряжений главы администрации Краснодарского края, направленных на улучшение социальной обстановки среди населения. Сюда можно отнести следующие законы Краснодарского края:

— 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»;

— 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

— 25.10.2005 № 939-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям жителей Краснодарского края на 2005 год»;

— 29.12.2005 № 825-КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края».

Постановления главы администрации Краснодарского края:

— 26.01.2005 № 35 «О порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем работников, занятых в государственной системе социальных служб Краснодарского края»;

— 27.01.2005 № 40 «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края»;

— 27.01.2005 № 41 «О порядке предоставления права на бесплатный проезд на транспорте общественного пользования (кроме такси) работникам, занятым в государственной системе социальных служб Краснодарского края»;

— 28.01.2005 № 57 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году»;

— 18.02.2005 № 89 «Об утверждении норм обеспечения воспитанников государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Краснодарского края»;

— 11.03.2005 № 200 «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае»;

— 30.03.2005 № 259 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края» (с изменениями от 12 мая 2005 года № 415);

— 30.03.2005 № 262 «О выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, а также компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования»;

— 31.03.2005 № 271 «О порядке предоставления ежегодной денежной выплаты многодетным семьям»;

— 19.10.2005 № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2006-2008 годы»;

Распоряжения главы администрации Краснодарского края:

— 27.01.2005 № 39-р «О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году»;

— 18.03.2005 № 205-р «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей Краснодарского края в 2005 году»;

— 20.04.2005 № 306-р «О нормативах чистого дохода от личного подсобного хозяйства в Краснодарском крае на 2005 год».

— 18.08.2005 № 672-р «Об организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, на базе государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края».

Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края:

— 19.10.2005 № 1771-П «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2006-2008 годы»;

— 23.11.2005 № 1813-П «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2006 – 2008 годы».

Таким образом, в настоящее время создана устойчивая нормативно-правовая база социальной защиты населения, позволяющая наиболее эффективно реализовать основные направления социальной политики государства.

1.3. Полномочия органов социальной защиты населения

 

Согласно закону Краснодарского края от 15.12.2004 № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края» органы  социальной защиты населения  Краснодарского края  образуют  единую систему органов социальной защиты  населения Краснодарского  края, обеспечивающую реализацию мер государственной  политики  в  области трудовых отношений, охраны  труда,  социальной поддержки   и  социального  обслуживания  граждан,  находящихся   в  трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних (ст. 1).

   Система  органов  социальной   защиты   населения    Краснодарского  края  состоит  из  департамента  социальной  защиты населения  Краснодарского  края  и  управлений  социальной   защиты  населения  департамента социальной защиты населения  Краснодарского  края  в  муниципальных образованиях Краснодарского  края(ст. 2).

   Согласно ст. 3 Закона органы  социальной защиты населения  Краснодарского края  в  своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации,  федеральными  конституционными  законами,  федеральными  законами   и   иными   нормативными  правовыми  актами   Российской  Федерации и Краснодарского края, а также настоящим Законом.

Департамент социальной  защиты  населения  Краснодарского   края   является  органом   исполнительной   власти  Краснодарского   края,  обладает  правами   юридического   лица   и  возглавляет    систему   органов   социальной   защиты    населения  Краснодарского края (ст. 4 Закона).

 Департамент  социальной  защиты населения  Краснодарского  края    образуется  в  соответствии  с  Законом  Краснодарского   края   «О    структуре  высшего  исполнительного органа  государственной  власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края  и  системе  исполнительных органов государственной власти Краснодарского  края»  и  осуществляет  свою  деятельность в  соответствии  с  положением,  утверждаемым  главой  администрации  (губернатором)  Краснодарского  края.

Руководитель    департамента   социальной   защиты  населения   Краснодарского  края назначается на должность  и  освобождается  от    должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края.

Управления  социальной  защиты  населения  являются территориальными органами департамента социальной защиты населения   Краснодарского  края  в  муниципальных образованиях  Краснодарского  края, обладают правами юридического лица (ст. 5).

Управления   социальной  защиты  населения  осуществляют   свою    деятельность  на  основании настоящего Закона и  в  соответствии  с    положением,  утверждаемым  руководителем  департамента   социальной    защиты населения Краснодарского края.

Финансирование  расходов  по содержанию  управлений  социальной    защиты населения осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Управления социальной защиты населения подчиняются департаменту    социальной защиты населения Краснодарского края. Руководители управлений социальной защиты населения назначаются  на   должность   и   освобождаются   от   должности   руководителем   департамента социальной защиты населения Краснодарского края.

Положение, структура и штатное расписание управлений    социальной     защиты    населения    утверждаются    руководителем    департамента  социальной защиты населения  Краснодарского  края  по    представлению руководителей управлений социальной защиты  населения    в  пределах  установленного фонда оплаты  труда  в  соответствии  с действующим законодательством (ст. 6)

   Управления социальной защиты населения осуществляют    полномочия  на  территории  муниципального  образования  в  области  трудовых   отношений  и  охраны  труда,  социальной   поддержки   и  социального  обслуживания граждан пожилого  возраста  и  инвалидов,   граждан,  в  том  числе  детей,  находящихся  в  социально  опасном  положении   или   иной   трудной  жизненной  ситуации,   социальной   поддержки  ветеранов  войны и труда, лиц, проработавших  в  тылу  в  период  Великой  Отечественной  войны  1941  -  1945  годов,  жертв   политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан (ст. 7)

   Основными  задачами  управлений  социальной  защиты    населения являются (ст. 8):

участие  в  реализации на территории муниципального образования    государственной политики в области социальной поддержки  населения,    трудовых отношений, охраны труда;

развитие    системы    социального   партнерства    договорного   регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании;

организация  работы  по  урегулированию  коллективных  трудовых    споров, участие в примирительных процедурах;

осуществление  мер по предупреждению и разрешению  коллективных   трудовых споров в организациях;

реализация  краевых  целевых программ по  улучшению  условий  и    охраны  труда,  социальной  поддержки  пожилых  граждан,  семей   с    несовершеннолетними детьми и малообеспеченных категорий населения;

организация   работы   по   обеспечению   граждан   социальными  выплатами;

организация социальной поддержки семьи, материнства,  отцовства   и детства, пожилых граждан и ветеранов;

оказание  адресной социальной помощи гражданам,  нуждающимся  в    государственной поддержке;

осуществление  мер по предупреждению нарушений  норм  трудового    законодательства  в  отношении граждан, работающих  в  организациях    различных форм собственности и у работодателей-физических лиц.

Основными  функциями управлений  социальной  защиты  населения являются (ст. 9):

осуществление   назначения,  перерасчета,  выплаты   социальных    выплат гражданам;

осуществление   контроля  за  целевым  использованием   средств    краевого  бюджета,  выделенных  на  реализацию  мер  по  социальной    поддержке населения в муниципальных образованиях;

взаимодействие     с    органами    местного    самоуправления,    общественными объединениями, организациями, гражданами по  вопросам    социальной поддержки населения;

формирование  автоматизированного  персонифицированного   учета   граждан,  имеющих право на меры социальной поддержки, в  том  числе

находящихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних  и  их потребностей в социальной поддержке;

взаимодействие   с   организациями  по   возмещению   расходов,    связанных  с  реализацией мер социальной поддержки, предоставляемых  в    соответствии   с   действующим   законодательством   отдельным   категориям граждан;

осуществление    контроля   за   выполнением    территориальных   соглашений  и  коллективных договоров в организациях,  обеспечением минимального размера заработной платы, установленного в  Российской  Федерации, а также определением среднего заработка работающих;

проведение  мониторинга  и  анализа в сфере  социально-трудовых    отношений, уровня жизни и доходов населения, нормирования и  оплаты    труда, задолженности по оплате труда;

координация  и  методическое руководство работой  служб  охраны    труда   организаций,  расположенных  на  территориях  муниципальных    образований;

осуществление   контроля   за   деятельностью   государственных    учреждений    социального   обслуживания    Краснодарского    края,    расположенных на территориях муниципальных образований;

осуществление мероприятий по организации оздоровления  детей  и    подростков, нуждающихся в особой защите государства.

   Управления социальной защиты населения имеют право (ст. 10):

запрашивать  и получать в установленном порядке от  организаций    независимо   от  форм  собственности  материалы,  необходимые   для    решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

во  взаимодействии с органами местного самоуправления принимать   решения  по  вопросам трудовых отношений и охраны труда, социальной   поддержки населения;

информировать   население  по  вопросам  социальной   поддержки    населения, трудовых отношений и охраны труда;

проверять   в   случаях,   предусмотренных   законодательством,   обоснованность  выдачи документов, дающих право на меры  социальной

поддержки, в организациях всех форм собственности.

Основными задачами департамента социальной  защиты   населения Краснодарского края в части реализации Закона   являются (ст. 10):

реализация   государственной  политики  в  отношении   граждан,    нуждающихся  в  социальной поддержке и защите их трудовых  прав  на    территории края;

взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации   государственной политики в области социальной поддержки  населения,   трудовых  отношений  и  охраны труда на  территориях  муниципальных   образований края.

Основными функциями департамента социальной  защиты   населения Краснодарского края в части реализации Закона   являются (ст. 11):

осуществление   контроля  за  целевым   расходованием средств  краевого   бюджета  управлениями  социальной  защиты  населения   и  государственными  учреждениями социального обслуживания Краснодарского края;

организация  внедрения  и сопровождение программных  комплексов    автоматизации    различных   процессов   деятельности    управлений   социальной защиты населения;

управление,   координация, организационно-методическое   обеспечение,   контроль  за  деятельностью  управлений   социальной  защиты   населения   и   государственных   учреждений   социального  обслуживания Краснодарского края;

организация  подготовки и переподготовки кадров для  управлений   социальной    защиты   населения   и   государственных   учреждений   социального обслуживания Краснодарского края;

осуществление контроля и надзора за соблюдением государственных    стандартов  в  сфере  социального  обслуживания,  краевого  перечня    гарантированных социальных услуг;

обеспечение   финансирования   управлений   социальной   защиты    населения  и  государственных учреждений  социального  обслуживания    Краснодарского  края, подведомственных департаменту,  осуществление   контроля  за  целевым  расходованием  выделенных  средств  краевого   бюджета.

Согласно ст. 13 Закона департамент   социальной   защиты    населения    Краснодарского края имеет право:

запрашивать  и получать в установленном порядке от  организаций   независимо  от  формы  собственности  материалы,  необходимые   для   решения вопросов, входящих в его компетенцию;

во  взаимодействии с органами местного самоуправления принимать   решения  по вопросам реализации государственной социальной политики   на территории края;

информировать   население  по  вопросам  социальной   поддержки   населения, трудовых отношений, охраны труда.

Должностные  лица департамента  социальной  защиты   населения  Краснодарского  края  и  управлений  социальной   защиты   населения  несут  ответственность за невыполнение или  ненадлежащее   выполнение   своих  обязанностей  в  соответствии   с   действующим    законодательством (ст. 14).

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРИКУБАНСКОГО ВНУТРИГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА КРАСНОДАРА

 

2.1. Особенности функционирования и перспективы развития Управления по социальной защите населения

 

Впервые, как система, отрасль социальной защиты заявила о себе в городе Краснодаре в феврале 1992 года. В её состав вошли городской отдел социальной защиты и пять районных отделов. В марте того же года в состав районных отделов были переданы отделения социальной помощи на дому.

Ввиду постоянного увеличения объёма работ по социальной защите и расширения круга проблем, требующих решения в июле 1992 года городской отдел реорганизован в управление социальной защиты населения, как структурное подразделение администрации города Краснодара. Оно стало юридическим лицом, имеющий обособленный баланс.

В 1999 году управление преобразовано в департамент социальной защиты населения администрации города Краснодара.

В современных социально-экономических условиях, к сожалению, постоянно снижается экономических уровень неактивной части населения. Так в органах социальной защиты населения города Краснодара численность получателей пособий на детей — 73 тыс. человек на 94 тыс. детей, численность граждан нуждающихся в различных видах социальной помощи и услугах составляет 160 тыс. человек.

В настоящее время в Краснодаре действуют:

— отделения социального обслуживания на дому — 68;

— отделения срочного социального обслуживания — 9;

— специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому — 16;

— отделения временного проживания и дневного пребывания — 6.

Практика социальной работы показывает, что наиболее экономичным и гуманным является территориальный подход к созданию системы социальных служб. При таком подходе службы социальной помощи населению максимально приближены к семье, поэтому наиболее соответствуют особенностям социума, каждого конкретного человека.

Государственному учреждению социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Прикубанский» – 12 лет. Он функционирует с ноября 1994 года и, до 1 декабря 2004 года, являлся структурным подразделением Управления социальной защиты населения.

В связи с изменением социальной политики государства, направленной на установление приоритетов с учетом потребностей граждан старшего поколения, произошла реорганизация системы социального обслуживания, но осталось главное — преемственность руководителей и специалистов в подходе к определению главной цели и задачи социального обслуживания на дому — максимально продлить нахождение граждан в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный «социальный статус», защитить их права и законные интересы. Это касается всех категорий граждан и, в первую очередь, участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

С 01 декабря 2004 года Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Центр является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении департамента социальной, защиты населения Краснодарского края.

Центр имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, смету доходов и расходов, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штамп и бланки со своим наименованием.

В центре внимания социальной работы более отчётливо просматривается, во-первых, отдельный человек, личность с проблемами её жизнедеятельности, во-вторых, объектом заботы выступает семья как социальный институт, в-третьих, можно говорить о различных социальных группах населения, которое является основой для разработки и осуществления программ социальной поддержки и помощи населению.

По состоянию на 01.01.2006 г. в базе управления социальной защиты населения Прикубанского округа г. Краснодара зарегистрировано 119719 человек, в том числе 44349 льготников по 89 льготным категориям, в т.ч. ветеранов труда и военной службы – 19904 человека, инвалидов – 21064 человека, почётных доноров – 722 человека, многодетных семей – 819, получателей субсидий на ЖКУ и твёрдое топливо – 2084 чел., получателей государственной социальной помощи – 2092 человека, из всех названных категорий граждан федеральных льготников – 22982 чел., региональных – 21280 чел.

Произведено назначение и выплата более 31 видов выплат по различным основаниям на общую сумму в 180264,2 тыс. руб., в том числе:

По закону Краснодарского края от 15.12.2004 г.: №808-КЗ « О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» выплачена ежемесячная денежная выплата за 2005 г.

— ветеранам труда (19904чел.) — 49374,8тыс. руб.;

-труженикам тыла(210 чел.) — 742,1тыс. руб.;

— реабилитированным (592 чел.) — 2200,0 тыс. руб.

По закону Краснодарского края от 02.12.2004г. №803-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» назначена социальная помощь 2092 чел. на сумму 6203,6 тыс. руб.

По Постановлению главы администрации Краснодарского края от 19.05.2004г. № 483 « Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» обратились по вопросу предоставления субсидий 6927 человека, их них:

— количество граждан, представивших полный пакет документов для предоставления субсидии — 2908 чел.,

— количество граждан, которым назначены и выплачены субсидии — 2084 чёл., из них повторно — 743 чел., на сумму 11373,72 тыс. руб.

За 2005г. погашены все текущие ежемесячные выплаты, в том числе назначенные по решениям судов. Общая сумма по исполнительным листам (в суды обратилось 89 чел. из 149 чернобыльцев — инвалидов) составляет 2671,6 тыс. руб. В связи с имеющимся противоречием федерального законодательства и судебной практики, предполагается очередное массовое обращение инвалидов ЧАЭС в суд.

Оценка основных групп населения города Краснодара, нуждающихся в социальной помощи представлена в таблице 1.

 

Таблица 1 – Группы населения, нуждающиеся в социальной поддержке в г. Краснодаре на 01.02.2006 г.

Оценка групп населения, нуждающегося в социальной поддержке в г. Краснодаре показала, что в 2005 г. 101759 человек в г. Краснодаре нуждалось в социальной поддержке, что составляет приблизительно 2/8 часть от общей численности населения города.

На учёте в социальных службах города состоит 2265 одиноких малоимущих граждан, из которых 2038 человек – одинокопроживающие пенсионеры, 518 человек – инвалиды без семей.

Всего семей, нуждающихся в социальной защите в городе Краснодаре в 2005 г. насчитывалось 18599, из них многодетных семей – 1102. Количество детей, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих в многодетных семьях составило 3762 человека.

Оценка социально-необеспеченных слоёв граждан в пределах Прикубанского округа г. Краснодара показала, что на учёте находится 559 малоимущих одиноких граждан, из которых 502 человека – пенсионеры, 111 человек – инвалиды.

В Прикубанском округе зарегистрировано 3897 семей, в которых проживает 13502 человека, из них многодетных семей – 214, у которых 708 детей.

 

2.2. Анализ уставной и организационно-правовой деятельности

 

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара создано в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30т12т04 г. № 1321 «О создании управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края».

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара функционирует на основании Положения об управлении социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, утвержденном Приказом департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 31.12.04 г. № 344.

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара является территориальным органом департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, осуществляющим полномочия на территории данного округа в области социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, предоставления мер социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941– 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан.

Управление создано в соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 декабря 2004 года № 1321 «О создании управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края».

В соответствии с Законом Краснодарского края от 7 июня 2003 года № 365-КЗ «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» управление входит в систему органов исполнительной власти Краснодарского края.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, постановлениями коллегии и приказами руководителя департамента, а также настоящим Положением.

Положение, структура, штатное расписание управления, квалификационные требования по главным, ведущим, старшим и младшим государственным должностям государственной службы Краснодарского края в управлении утверждаются приказом руководителя департамента по представлению руководителя управления, в пределах установленного фонда оплаты труда в соответствии с действующим законодательством.

В своей деятельности управление подчиняется департаменту.

Юридический адрес управления: 350049, г. Краснодар, ул. Фестивальная, 16.

 

2.3. Функциональный анализ управления социальной защиты

 

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, фондами, гражданами.

Основными задачами управления являются:

— Участие в реализации на территории округа государственной политики в области социальной поддержки населения.

— Оказание содействия управлению социальной защиты населения в г. Краснодаре в реализации мер государственной политики в области социального обслуживания, трудовых отношений, улучшения условий и охраны труда.

— Реализация краевых программ по улучшению положения семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста.

— Анализ нуждаемости семей, детей и граждан пожилого возраста, в социальной поддержке, участие в формировании системы социальной поддержки данной категории населения.

— Организация социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан.

— Оказание государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

— Назначение и выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

— Планирование расходов на содержание управления и мероприятий в области социальной политики.

Отдел социального обеспечения является структурным подразделением Управления социальной защиты населения и осуществляет пенсионное обеспечение граждан Прикубанского округа г. Краснодара.

Основными задачами отдела являются:

1. Обеспечение правильного и своевременного назначения, перерасчета и выплаты установленных законодательством пенсий.

2. Планирование расходов на пенсию, своевременный и правильный расчет с органами связи, сберегательными банками за выплачиваемые пенсии.

В свой деятельности отдел руководствуется Законами России, Указами и распоряжениями Правительства РФ, губернатора Краснодарского края, законодательного собрания края и другими нормативными актами.

Обеспечение эффективного функционирования в округе службы по социальной защите и оказанию социальной помощи населению является основной задачей Управления социальной защиты населения.

 

2.4. Анализ организационной структуры управления

 

Структура управления социальной защиты населения в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара была утверждена Приказом департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 31.12.04. г. № 344, представлена на рис. 1.

 

 

 

Рис. 1 – Структура управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара

 

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем департамента.

В период временного отсутствия руководителя управления его обязанности исполняет заместитель руководителя управления.

В рамках деятельности управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара руководитель имеет 2 заместителя, которые осуществляют координацию деятельности в области назначения и выплаты детских пособий, компенсаций и субсидий, осуществляют социальную поддержку семей, детей и пожилых граждан, а также техническое обеспечение деятельности управления.

Представители Управления ведут прием в 4-х субокругах (Пригородном, Гагаринском, Московском, Славянском) Прикубанского округа.

Работники управления постоянно повышают свой профессиональный уровень. 35 человек обучаются в высших и средних специальных учреждениях. С начала 2005 года 25 социальных работников прошли курсы повышения квалификации.

Прошли курсы повышения квалификации: при Министерстве труда и социального развития -1 чел., в институте экономики и управления при Кубанском Медицинском институте — 1чел., при Кубанском государственном университете -3 чел.

3-е сотрудников Управления имеют звание « Заслуженный работник социальной защиты Кубани», 1 награжден грамотой Министерства труда и социального развития, 2-е грамотами губернатора Краснодарского края.

В структуру Управления входят: аппарат управления, отдел учета , отчетности и прогнозирования, отдел социальной защиты населения, отдел по назначению и выплате социальных пособий льгот и компенсаций, отдел по назначению и выплате детских пособий. Центр социального обслуживания населения.

Права, обязанности, общие положения, а также ответственность и квалификационные требования к работникам находят своё отражение в должностной инструкции, формируемой в управлении и подписываемой каждым принятым на работу работником.

 

2.5. Анализ кадрового потенциала

 

Штатное расписание управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара представлено в таблице 2.

Оценка штатного расписания расписание управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара показала, что общая численность работников управления в 2006 г. составила 59 человек, при этом 51 человек – государственные служащие, 8 человек – обслуживающий персонал: уборщики, комендант, сторожа, водитель.

Наибольшую численность в управлении по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара имеет отдел назначения и выплаты компенсаций и субсидий, в штате которого сосредоточено 24 человека, при этом, руководит подразделением руководитель отдела, в распоряжении которого также имеется заместитель.

 

Таблица 2 – Состав, структура работников управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в 2006 г.

 

Продолжение таблицы 2

 

Отдел детских пособий, согласно штатного расписания имеет 10 ставок, отдел учёта и отчётности – 7 ставок, руководство управления – 4 ставки.

Оценка уровня оплаты труда работников показала, что наибольшую заработную плату – 18 МРОТ имеет руководитель управления, заместители руководителя – 17 МРОТ, руководители отделов – 14 МРОТ, специалисты разных категорий – от 6 до 13 МРОТ.

Технический персонал управления имеет фиксированные оклады, не связанные с кратностью к МРОТ.

Оценка средств управления позволяет говорить о направлении использования финансовых ресурсов, выявить степень эффективности вложений в те или иные виды ресурсов, вследствие чего является значимым элементом анализа.

 

2.6. Анализ финансирования и использования денежных средств

 

В таблице 3 отражены состав, структура, динамика средств Управления.

Оценка структуры актива баланса УСЗН Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара управления показала, что наибольший удельный вес в нём в 2004 г. 46,3 % занимают расходы по бюджету на содержание учреждения, сумма которых снизилась за 2004-2005 гг. на 30,6 % или до 11536,7 тыс. руб., снижение расходов было достигнуто за счёт снижения лимитов затрат и введения режима строгой экономии ресурсов.

Значительную долю активов составляют основные средства управления, сумма которых в 2004-2005 гг. выросла более чем в 2 раза или на 5592 тыс. руб., составив в 2005 г. 11077,3 тыс. руб.

В 2004 –2005 гг. не произошло значительного изменения структуры активов организации. Удельный вес остальных составляющих активов не велик, составляет не более 1 %.

Общая сумма активов управления в динамике за 2004-2005 гг. выросла на 750,2 тыс. руб. или на 3,1 %, составив в 2005 г. 24909,8 тыс. руб.

 

Таблица 3 – Состав, структура актива баланса управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в 2005-2006 гг.

Продолжение таблицы 3

 

Далее анализируется динамика пассива баланса управления, что позволит выявить направления формирования средств (таблица 4).

 

Таблица 4 – Состав, структура пассива баланса управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в конце 2004-2005 гг.

Оценка структуры пассива баланса учреждения показала, что наибольшая часть капитала управления формируется за счёт средств по оказанию социальной помощи населения, сумма которой в 2005 г. составила 9168 тыс. руб. Значительную часть пассива составляет износ основных средств, доля которого выросла в 2,3 раза, составив в 2005 г. 6067,3 тыс. руб. При этом сумма фонда в основных средствах управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в конце 2004-2005 гг. выросла на 76,1 %, составив в 2005 г. 5009,9 тыс. руб. или 20,1 % от общей суммы пассива.

Формируемый фонд в малоценных предметах вырос не значительно, составив в 2005 г. 1390,3 тыс. руб. или 5,6 % от обшей суммы пассивов.

Управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара формирует свой капитал в основном за счёт целевого финансирования, средств фондов обязательного медицинского, пенсионного страхования и является посредником между ними.

Динамика расходов и доходов Управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в соответствии с доходами от предпринимательской деятельности, осуществлёнными в 2004-2005 гг. представлена в таблице 5

Оценка направлений доходов и расходов управления показала, что сумма остатка на начало периода выросла с 11,2 тыс. руб. в 2004 г. до 25,6 тыс. руб. в 2005 г.

Доходы отчётного периода как в 2004 г., так и в 2005 г. превышали расходы на сумму, соответственно 207,5 и 231,4 тыс. руб., увеличились на 11,5 %.

Общая сумма налогов из прибыли выросла на 7,2 %, составив в 2005 г. 222,4 тыс. руб. В результате указанных изменений сумма денежных средств на конец года составила соответственно 25,6 и 34,6 тыс. руб.

 

 

Таблица 5 – Динамика доходов и расходов по внебюджетным источникам управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в 2004-2005 гг.

 

 

Таким образом, управление социальной защиты населения Прикубанского округа г. Краснодара является активным участником социальной политики, важнейшим агентом в звене доведения средств социальной помощи до нуждающихся граждан.

 

2.7 Анализ направлений реализации социальной политики Управления по социальной защиты населения Прикубанского округа г. Краснодара

 

По состоянию на 01.01.2006 г. в базе данных УСЗН Прикубанского округа зарегистрировано 119719 человек, в том числе 44349 льготников, 89 льготных категорий, в том числе ветеранов труда и военной службы — 19904 чел., инвалидов — 21064 чел., почетных доноров — 722 чел., многодетных семей — 819 , получателей субсидий на ЖКУ и твердое топливо — 2084 чел., получателей государственной социальной помощи — 2092. Из названных категорий федеральных льготников — 22982 чел., краевых — 21280 чел.

Произведено назначение и выплата более 31 видов выплат по различным основаниям на общую сумму в 180264,2 тыс. руб., в том числе:

По закону Краснодарского края от 15.12.2004 г. №808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» выплачена ежемесячная денежная выплата за 2005 г.

— ветеранам труда (19904чел.) — 49374,8тыс. руб.;

-труженикам тыла (210 чел.) — 742,1тыс. руб.;

— реабилитированным (592 чел.) — 2200,0тыс. руб.

По закону Краснодарского края от 02.12.2004г. №803-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» назначена социальная помощь 2092 чел. на сумму 6203,6 тыс. руб.

По Постановлению главы администрации Краснодарского края от 19.05.2004г. № 483 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» обратились по вопросу предоставления субсидий 6927 человека, их них:

— количество граждан, представивших полный пакет документов для предоставления субсидии — 2908 чел.,

— количество граждан, которым назначены и выплачены субсидии — 2084 чёл., из них повторно — 743 чел., на сумму 11373,72 тыс. руб.

По Федеральному закону от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 22.08.2004г. №122-ФЗ) за счет средств федерального бюджета выплачено 480 чел. 2800,0 тыс.руб.

За 2005г. погашены все текущие ежемесячные выплаты, в том числе назначенные по решениям судов. Общая сумма по исполнительным листам (в суды обратилось 89 чел. из 149 чернобыльцев — инвалидов) составляет 2671,6 тыс. руб. В связи с имеющимся противоречием федерального законодательства и судебной практики, предполагается очередное массовое обращение инвалидов ЧАЭС в суд.

За истекший период управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе осуществляло функции, направленные на социальную поддержку населения округа. Деятельность управления определялась реализацией федеральных и краевых законов, выполнением краевых программ по улучшению положения граждан пожилого возраста, пенсионеров, инвалидов, семей и детей.

Так, отдел социальной поддержки семьи, детей и пожилых граждан -разработал и направил письма: в отдел образования, милицию для обмена информацией по дальнейшему формированию базы данных семей находящихся в социально-опасном положении. За истекший период было обследовано 76 социально-опасных семей с детьми и семей находящихся в трудной жизненной ситуации.

На учете в отделе по состоянию на 30.12.05г. состоит как социально-опасных — 4 семьи, из них две семьи многодетные, в которых 9 детей; 12 семей с детьми находящихся в трудной жизненной ситуации, из них многодетных 7 семей.

В соответствии с графиком проводились заседания «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» при администрации Прикубанского внутригородского округа. В течение года проводились встречи с преподавателями школ, где обсуждались проблемы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Проводились встречи с прокуратурой, для получения от них информации о лишении родительских прав на детей. В организации округа была разослана информация о вступлении в силу Закона Краснодарского края № 836-КЗ от 22.02.2005г. «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

В соответствии с краевой целевой программой «Дети Кубани» управление в 2006г. профинансировано на оказание адресной помощи в сумме 535,5 тыс. руб., в том числе по подпрограмме «Дети-инвалиды» 140,5 тыс. руб., охвачено 56 семей (59 детей); по подпрограмме «Социальное обслуживание семьи и детей»261,0 тыс. руб., охвачено 107 семей (212 детей); по подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 134,0 тыс. руб., охвачено 86 семей (135 детей); по подпрограмме «Организация летнего отдыха и занятости детей» охвачено 160 детей. В декабре 2005г. к Новому году 505 детей в возрасте от 3 до 14 лет получили подарки, общей стоимостью 64,1 тыс. руб., в том числе по категориям:

— из многодетных семей 272 чел.;

— из неполных семей 93 чел.;

— полная малообеспеченная семья 66 чел.;

— одинокая мать 45 чел.;

— дети-инвалиды 29 чел.

В течение года было выдано 1527 удостоверений различным категориям граждан:

— удостоверений «Ветеран труда» -904;

— свидетельство о реабилитации — 58;

— ЧАЭС-28;

— Удостоверения инвалида отечественной войны — 9;

— Удостоверения инвалида о праве на льготы-3;

— Удостоверения вдовам участников войны — 230;

— Удостоверения «узников»-23;

— Ветеранов ВОВ — 272.

Принято 1223 дела и направлено на комиссию в департамент социальной защиты населения Краснодарского края для получения удостоверения «Ветеран труда». Документы 38 человек направлены в реабилитационный центр «Берег» и СРЦ «Солнечный». Проводились обследования жилищно-бытрвых условий пенсионеров и пожилых граждан. Кроме того, в соответствии с Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар № 387 от 17.02.2005г. «О выдаче талонов на проезд отдельным категориям граждан» и Постановления главы администрации Краснодарского края от 28.01.2005г. № 57 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края», специалисты отдела в течении истекшего периода занимались выдачей талонов на проезд в городском транспорте (обратилось 30731 чел.) и выдачей талонов федеральным и краевым льготникам (обратилось 18253 чел.).

Работниками отдела проведена большая работа в отработке списков по выплате средств из Пенсионного фонда. Денежные средства в сумме 1060000 рублей из Пенсионного фонда получили 1582 человека. Ко Дню Пожилого человека из средств Пенсионного фонда (80 300 рублей) материальную помощь получили 55 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Совместно с Советом ветеранов и администрацией округа в течение года поводилась работа по уточнению списков инвалидов и участников ВОВ по Распоряжению главы администрации Краснодарского края № 715-р от 25.06.2001г. «Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам ВОВ организациями Краснодарского края».

Отдел по назначению и выплате социальных пособий, субсидий и компенсаций — в течение истекшего периода проводил большую работу, связанную с приемом граждан по назначению и выплате субсидий на жилье, назначения государственной социальной помощи. Для разъяснения населению прав по обращению за субсидией, проводились встречи с населением округа через РЭПы и администрацию округа, были организованы в выходные и праздничные дни телефоны «горячей линии». По состоянию на 01.01.2006г. в базе данных УСЗН Прикубанского округа зарегистрировано 119719 человек, в том числе 44349 льготника 89 льготных категорий, из них:

— ветеранов труда- 19904 чел.,

— инвалидов-21064 чел.,

— почетных доноров — 722 чел.,

— многодетных-819 чел.,

— получателей субсидий на ЖКУ и твердое топливо — 2084 чел. Произведено назначение и выплата более 31 видов выплат по различным основаниям на общую сумму 180264,2 тыс.руб. По постановлению главы администрации Краснодарского края от 19.05.2004г. № 483 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» за этот период обратились за субсидиями 6927 человек, из них:

— количество граждан, представивших полный пакет документов для предоставления субсидии — 2908 чел.;

— количество граждан, которым назначена и выплачена субсидия 2084 чел., из них повторно 743 чел., на сумму — 11373,7 тыс. руб. Отказано в назначении субсидии по представленным документам 81 чел.

В целях социальной поддержки малоимущих граждан по закону Краснодарского края от 02.12.2004г. № 803 -КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» назначена помощь 2092 чел. получили государственную социальную помощь на сумму 6203,6 тыс. руб., отказано в назначении государственной социальной помощи 39 людям.

Со 169 предприятиями и организациями города заключены договора по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, всего к возмещению перечислена сумма 107928,3 тыс. руб.

По Закону Краснодарского края от 15.12.2004г. № 808 — КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» выплачена ежемесячная денежная выплата:

— ветеранам труда (19904 чел.) — 49374,8 тыс. руб.

— труженикам тыла (210 чел.) — 742,1 тыс. руб.

— реабилитированным (592 чел.) — 2200,0 тыс. руб.

Анализ деятельности отдела показал, что в среднем каждый специалист отдела ежедневно принимает 27-30 человек, т.е. в день по всем вопросам обращается 600-700 человек.

Выполняя закон Краснодарского края от 15.12.2004г. №807 -КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» направлены в крупные организации округа (54) информации о перечне документов, необходимых для постановки на учет. Были направлены письма в РЭПы, поселковые администрации с просьбой оказания содействия в выдаче справок о составе семьи.

В течение года проведено 7 совещаний с директорами школ и заведующими детских дошкольных учреждений, с гражданами поселковых администраций (Калининской, Елизаветинской, Березовской) по вопросу изменения в законодательстве назначения и выплаты детского пособия.

В январе, феврале (включая выходные и праздничные дни), было организовано дежурство на телефонах «горячая линия» для консультации населения округа. Общее число получателей детских пособий по состоянию на 01.01.2006г. в управлении составляет 6993 человека. Из них за новым назначением обратилось -1818 человек; для переоформления документов — 5175 человек. За консультациями за данный период обратилось — 10115 человек; за получением справок — 6821 человек. За отчетный период было сформировано 2685 отказных дела, по причинам:

— превышение установленного среднедушевого дохода на члена семьи — 2622;

— регистрация по месту пребывания -39;

— по личным мотивам- 24.

Сумма назначенных ежемесячных пособий составила — 8723 тыс. руб. Назначенные единовременные пособия из средств краевого бюджета на 1525 детей составили — 2828,0 тыс. руб. Сумма назначенных единовременных пособий из средств ФСС на 463 ребенка составила 2612,0 тыс. руб.

В течение истекшего периода всеми отделами управления было обследовано 115 жилищно-бытовых условий граждан округа, рассмотрено 555 письменных обращений граждан по различным вопросам, на поступившие заявления подготовлены ответы.

По расходам на текущее содержание управления по итогам года бюджет выполнен на 99,9 % от годовых кредитов, в том числе: по заработной плате на 100 % от годовых кредитов; по остальным расходам на 94,8 %.

 

2.8 Анализ основных направлений социальной поддержки семьи и детей, нуждающихся категорий граждан УСЗН Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара

 

Вопросы семьи, детей рассматриваются в секторе по охране семьи материнства и детства отдела соцзащиты . В секторе состоят на учете: дети из многодетных семей -3039 чел, 1976 детей из неполных семей, дети одиноких матерей — 861 чел., 850 детей с ограниченными возможностями, 2135 детей из полных малоимущих семей, 239 опекаемых детей.

Сотрудники сектора в своей работе тесно взаимодействуют с работниками образования, инспекцией по делам несовершеннолетних, с общественными организациями округа.

За 12 месяцев 2005 года проведена следующая работа:

— выдано удостоверений многодетным семьям — 208;

-прошли перерегистрацию удостоверений 454 многодетных семей;

— выдано справок на 50 % оплату ДДУ малообеспеченным гражданам -375;

— выдано справок в ТТУ для оформления льготного проезда многодетным семьям-115;

— выдано справок в другие учреждения — 289;

Управлением социальной защиты населения ежемесячное детское пособие назначалось и выплачивалось на основании Закона РФ от 19.05.1995 г № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в редакции по Федеральному Закону № 93-ФЗ от 10.07.2004г., в соответствии с которым право на данный вид пособия имеют семьи со среднедушевым доходом размер которого не превышает 100 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. В отделе по назначению и выплате детских пособий состоят на учете 19 798 получателей пособий на 26 320 детей. Действующих дел на 1 января 2002 года -16019 на 20 936 детей. За 12 месяцев 2005 года:

-принято для нового назначения -2288 получателей (2738 детей).

-принято на продление выплат -1406 получателей (1792 детей)

-выбыло по запросу — 126 получателей (164 детей)

-выбыло по заявлению — 145 получателей (188 детей)

Выдано различных справок- 5472 шт.

За 12 месяцев 2005 поступило финансирование:

На текущие выплаты — 9 565, 2т. руб., в т. ч . 3 528,9 руб. доплата из краевого бюджета в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края № 520 от 19.06.2005 г. «О ежемесячной доплате к государственному пособию на ребенка».

На задолженность за 1996-2003 г. г. -14 464,5 т. р. Согласно постановления главы администрации Краснодарского края № 439 от 29.05.2005 с 1 июля единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, постоянно проживающим на территории Краснодарского края устанавливается в размере: на первого-1000 рублей, второго-2004 рублей, третьего -5000 рублей, четвертого — 6000 рублей, пятого -7000 рублей; на каждого последующего ребенка с увеличением размера пособия на 1000 рублей .

По состоянию на 1 января 2002 года согласно этого постановления выплачено 410,5 т.р.(220 чел.). Кредиторская задолженность составляет 20 573,2 т.р.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.03.99 г. .№ 414 «Об обеспечении детей раннего возраста продуктами детского питания в Краснодарском крае» в секторе по охране материнства и детства выдаются справки малоимущим семьям, имеющим детей в возрасте до 2-х лет — выдано 160 справок на получение бесплатного детского питания.

Семьям, имеющим детей-инвалидов, за отчетный период выдано 1100 талонов на получение соевых продуктов, на сумму 21,7 т. руб.

С начала 2005 года направлено в СРЦ «Ольгинка» матерей с детьми — 365 чел., (161 матерей и 204 детей).В СРЦ «Дубрава» отдохнули матерей и с детьми 31 чел.

Направлено детей на оздоровление :

-в СРЦ «Дубрава»-164 , СРЦ «Ольгинка» — 141, в оздоровительные лагеря Краснодарского края -95 , в СРЦ г. Краснодара -50

Направлено в санатории Краснодарского края — 47 чел. (13 матерей , 34 ребенка).

В Краснодарской бальнеолечебнице оздоровились — 26 детей.

Всего в летний период 2005 года прошли оздоровление -919 чел .( 187 матерей и 732 детей).

Работники сектора организует благотворительные мероприятия. Так в мероприятиях, посвященных Международному Женскому Дню 8 Марта помощь получили 633 малообеспеченных, состоящих на учете. 910 детям оказана помощь в рамках мероприятий, посвященных « Дню защиты детей» на сумму 180,1 т. руб. В мероприятиях , посвященных Дню знаний приняло участие 1570 чел., получена помощь на сумму 397,4 т. руб.

В мероприятиях, посвященных «Дню матери» приняли участие -675 человек, оказана помощь на сумму 175,6 т. руб.. В мероприятии, посвященном «Дню инвалида» приняли участие 372 чел. оказана материальная помощь на сумму 77,6 т. руб. Трое одаренных детей с ограниченными возможностями получили премии: главы администрации г -Краснодара -2 чел. главы администрации Краснодарского края-1чел

Новогодние представления в «Премьере» посетили 1980 детей их малообеспеченных семей.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Оказание различных видов социальной помощи и услуг одиноким и одиноко проживающим пенсионерам и инвалидам является основной задачей Центра социальной помощи на дому.

Центр социальной помощи на дому объединяет службу срочной социальной помощи, службу срочной социальной помощи по бытовым услугам и 25 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают 1895 нетрудоспособных граждан, из них 3 специализированных отделения, которые обслуживают 138 больных, нуждающихся в медицинском уходе. Из них в городе 950 чел, на селе 945 чел. На условиях частичной оплаты 462 чел., полной -34 чел.

Службой срочной помощи в 2005 г. помещено в Пашковскую больницу для прохождения курса лечения 17 человек, в Центр реабилитации оформлен 50 человек, ДВТ — 4 чел., произведен ремонт в квартирах 60 малообеспеченных граждан, завезены дрова 235 чел.(466 куб. м.), произведена уборка в 53 квартирах.

Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан центром бытовых услуг «Березка» (таблица 6).

 

Таблица 6 — Услуги, оказанные домом бытовых услуг «Березка»

 

Продолжение таблицы 6

 

Оказано услуг в 2005 году:

— парикмахерских — всего -2142 чел. на сумму 39,7 т. руб., в т.ч. бесплатно по талонам — 549 чел. на сумму 9,7 т. руб.,

— по ремонту обуви — всего — 576 чел. на сумму 11,3 т. руб., в т.ч. бесплатно по талонам — 252 чел. на сумму 5,2 т. руб.;

— по ремонту бытовой техники- 519 чел. на сумму 15,1 т. руб. ;

— по ремонту и пошиву одежды — 873 чел. на сумму 44,6 т. руб.;

— фото услуги — 3381 чел. на сумму 73,9 т. руб. в т. ч. бесплатно по талонам — 361 чел. на сумму 9.0 т. руб.;

— доход от услуг по изготовлению ксерокопий составил 4,84 т. руб. обслужено — 868 чел.

Всего оказано услуг 8359 чел. на сумму 189,44 т. руб., в т.ч.:

-по талонам- 1162 чел. на сумму 23,9 т. руб.

Доход от магазина «Надежда», расположенного по ул. Димитрова, 68, в 2005 год составил 411,2 т. руб. Из полученного дохода 98,8 т. руб. было направлено на оказание помощи малоимущим гражданам.

Продолжается реконструкция детского сада в 3-м отделении совхоза «Солнечный», переданного в ведение Управления соцзащиты населения для размещения Центра реабилитации пожилых людей.

 

2.9 Анализ основных направлений социальной поддержки и социальной помощи ветеранам и инвалидам, осуществляемые УСЗН Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара

 

Выполняя Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», комплексную целевую программу реабилитации инвалидов продолжается работа с МСЭК города по выполнению индивидуальных программ реабилитации инвалидов. По состоянию на 1.01.02 года принято 386 индивидуальных карт реабилитации инвалидов в т.ч. 120 ребенка

Согласно Закона РФ от 25.09.99 г. № 1270 « О Ветеранах » за истекший период принято от граждан 1507 заявлений на присвоение звания, имеющим правительственные награды и ведомственные знаки. Присвоено звание -1266 чел., из них 31-присвоено краевой комиссией согласно постановлению главы администрации Краснодарского края. В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.10.01 г. № 1280-р « О проведении подготовительной работы по частичной компенсации вкладов гражданам, потерпевшим от недобросовестной деятельности финансовых компаний» управлением производится регистрация граждан обманутых вкладчиков, разорившихся финансовых компаний.

Всего с 1997-2005г. зарегистрировано 1581 чел. в т.ч. в 2005 -607 чел. В июле-августе 2005 года получили компенсацию за 2003 г. — 429 чел. Выполняя распоряжение главы администрации Краснодарского края № 715 «Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны организациями Краснодарского края» в округе образована комиссия, проведено 2 заседания, распоряжением главы администрации округа от09.01.02 № 33 — 102 участника Великой Отечественной войны закреплены за шефствующими предприятиями округа.

Сектором по работе с инвалидами, пенсионерами отдела соцзащиты за отчетный период проведена следующая работа:

1. Выдано санаторно-курортных путевок:

— всего — 466, в том числе: — инвалидам ВОВ, участникам ВОВ — 204

В социально-реабилитационном центре «Ольгинка» отдохнули — 222 чел., в Анапе-130 чел.

2. Выдано удостоверений различных видов -473 шт.

3. Выдано листов- талонов на проезд с 50 % скидкой:

— в соответствии с Федеральными Законами: « О ветеранах» -96 шт., «О социальной защите инвалидов в РФ» — 572, ввыдано листов талонов с 100% скидкой: в соответствии с законом «О ветеранах» — 726 шт.; в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в РФ» — 92 шт. (продленных), 349 — нового образца, листов талонов по СНГ-75.

За отчетный период 94 инвалида получили кресло — коляски, 59 участников ВОВ и инвалидов 03 получили автомобили «Ока». Оформлены документы в дом-интернат -30 чел.

В отделении социального обслуживания на дому один социальный работник обслуживает 8 граждан, проживающих в городе, и 4 — в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового устройства. Периодичность посещения граждан социальными работниками не реже 2 раз в неделю.

В специализированном отделении социальный работник обслуживает 5 граждан, проживающих в городской местности и 3 — в сельской местности

— составляет и представляет смету доходов и расходов на очередной финансовый год на утверждение руководителю Органа исполнительной власти;

— в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края заключает договоры, выдает доверенности;

— открывает счета Центра в банковских учреждениях и казначействе;

— по согласованию с трудовым коллективом, в пределах выделенных Центру ассигнований, определяет в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, размер средств, направляемых на оплату труда работников Центра и их поощрение, производственное и социальное развитие;

— в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра;

— принимает на работу и увольняет работников Центра, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры;

— налагает дисциплинарные взыскания на работников Центра, применяет к ним меры поощрения;

— несет ответственность за организацию бухгалтерского учета, достоверность, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской, статистической и налоговой по установленным формам в соответствующие органы, соблюдение правовых норм при выполнении хозяйственных операций в соответствии с действующим законодательством;

— представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

— повышает свой профессиональный уровень и квалификацию, обеспечивает повышение квалификации работников Центра;

— выполняет другие функции, вытекающие из Устава.

Медицинская сестра обслуживает 10 граждан, проживающих в городской местности и 5 — в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового устройства. Периодичность посещения социальными работниками и медицинской сестрой не реже 3-4 раз в неделю.

Численность работников возросла за время существования Центра от 180 человек до 364.

Руководит работой каждого отделения, заведующий, в подчинении которого трудятся 10-15 человек.

Центр возглавляет директор, далее именуемый «Руководитель», назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Органом исполнительной власти.

Права и обязанности руководителя, а также основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются действующим законодательством и трудовым договором, заключаемым с руководителем Органом исполнительной власти по согласованию с Краевым органом по управлению государственным имуществом.

Руководитель действует от имени Центра без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, настоящим уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Трудовые отношения работников Центра регулируются законодательством о труде Российской Федерации и трудовыми договорами с ними.

В решении проблем граждан, находящихся на социальном обслуживании специалисты Центра руководствуются основными Федеральными законами: «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», предоставляя ветеранам и участникам войны право внеочередного принятия на обслуживание.

Зачисление на обслуживание производится на основании:

— личного заявления;

— заключения специалиста по социальной работе;

— справки о размере пенсии;

— справки учреждения здравоохранения об отсутствии медицинских противопоказаний к обслуживанию.

Перед зачислением граждан комиссия проводит обследование жилищно-бытовых условий проживания этих граждан, о чем составляется акт.

Социальные работники Центра оказывают содействие в оформлении документов для приема граждан на социальное обслуживание. С гражданами, принимаемыми на обслуживание на условиях оплаты, заключается договор, определяющий виды, объем и сроки социального обслуживания, порядок и размер оплаты, а также ответственность сторон. Граждане знакомятся с перечнем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на дому и правилами поведения при социальном обслуживании на дому. При заключении договора оформляется карточка оплаты за оказание социальных услуг на дому, которая ведется весь период социального обслуживания.

Согласно Письма Департамента социальной защиты населения Краснодарского края социальный работник ведет тетрадь контроля предоставляемых социальных услуг, находящийся в обслуживаемого гражданина.

Оплата за социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Краснодарского края по бланкам строгой отчетности.

Снятие граждан пожилого возраста и инвалидов с обслуживания производится приказом директора Центра на основании личного заявления обслуживаемого гражданина, по истечении сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, нарушения договорных условий оплаты за обслуживание, а также установленных норм и правил получения услуг или общественного порядка.

При отказе граждан от обслуживания при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям разъясняются последствия принятого решения.

Отделение срочного социального обслуживания по бытовым услугам оказывает гражданам парикмахерские услуги, фотоуслуги, осуществляет бесплатный ремонт обуви, ремонт бытовой техники, холодильников, телевизоров, производит ремонт и пошив одежды.

По наиболее общим социально-демографическим характеристикам, анализ положения ветеранов, находящихся на обслуживании в центре, свидетельствуют о наличии основных проблем пожилых граждан Кубани: неудовлетворительное состояние здоровья, одиночество, гражданская и правовая незащищенность. В решении этих проблей специалисты центра руководствуются основными федеральными законами: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О социальной защите инвалидов в России», предоставляя ветеранам и участникам войны право внеочередного принятия на обслуживание.

В большинстве своем они не входят в группу пенсионеров, испытывающих бедность. Главной проблемой этих людей является беспомощность и, хотя многие из них имеют детей, они остаются один на один со своими проблемами. Все это неизбежно приводит к тому, что многие ветераны не могут выжить без помощи социального работника.

Основные формы социальной работы с ветеранами общие для всех подопечных, находящихся на надомном обслуживании в Центре. Они перечислены в Федеральном Законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ»: доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения, помощь в поддержании условий проживания, в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации ритуальных услуг в погребении одиноких умерших, организация различных социально-бытовых услуг (ремонт обуви, обеспечение топливом, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др.), помощь в оформлении документов. По поручению подопечного социальный работник вызовет врача, получит заказанную ортопедическую обувь или корсет, оформит документы на получение адресной материальной помощи.

Большая часть обслуживаемых ветеранов проживает в сельской местности. Интересы, увлечения, материальные и жилищно-бытовые условия, уклад жизни обслуживаемых — все в поле зрения заведующих отделениями и социальных работников, выросших в той же среде. О проблемах своих обслуживаемых знают не понаслышке — это большой плюс в работе.

Главным и необходимым атрибутом нормальной жизнедеятельности в селе в осенне-зимний период является заготовка топлива (уголь, дрова). Социальные работники с начала лета ведут организационную работу по обеспечению топливом своих подопечных. Также существует проблема с обеспечением водой, которую заготавливают впрок. Определенная работа ведется по обработке земельных участков. Привлекаются к помощи учащиеся школ, другие подразделения, организуются субботники.

Работа специализированных отделений осуществляется во взаимодействии с территориальными учреждениями органов здравоохранения, как в сельской, так и городской местности.

Люди, дожившие до глубокой старости и прикованные к постели, получили возможность пользоваться квалифицированной доврачебной помощью на дому. На сегодняшний день, нестационарное социальное обслуживание – самая востребованная форма.

Человеческое участие, тактичность, внимание и неустанная забота социальных работников не только помогает немощным людям, подорвавшим свое здоровье на войне, преодолевать тяготы осложнившегося быта, но и излечивают больные, израненные души стариков, снимают тревогу за завтрашний день.

На протяжении всех лет существования Центра одним из основных его подразделений была и остается служба срочного социального обслуживания. Своевременное оформление в реабилитационный центр и сестринское отделение городской больницы № 4, работа с Пенсионным фондом, обследование условий жизни нуждающихся в социально-медицинском патронаже пожилых и одиноких граждан, – это далеко не весь перечень услуг, оказываемых этой службой.

Через руки работников службы срочного социального обслуживания прошли тысячи дел, за которыми стоят человеческие судьбы и трагедии. Как важно не ошибиться в этой ситуации и принять единственно правильное решение. В преддверии 60-летия Победы службой срочного социального обслуживания было представлено на получение денежных выплат 50 дел участников войны и участников трудового фронта. Все они получат хорошее денежное подспорье для решения своих проблем.

Среди работников Центра прошлых лет есть свои ветераны войны и труда. В УСЗН никогда не останавливались на достигнутом и постоянное ведут поиск новых форм социального обслуживания, что обусловлено требованием времени. Назрела необходимость в ремонте инвалидных колясок, слуховых аппаратов, другой аппаратуры, но в связи с тем, что Центр не располагает достаточной материальной и законодательной базой, это сделать не представляется возможным. Поэтому Центр придает в своей деятельности особое место работе по привлечению организаций и предприятий для оказания безвозмездной помощи ветеранам и инвалидам войны, гражданам пожилого возраста, находящимся на обслуживании. Работа эта начинается с написания официальных писем за подписью директора центра с просьбой об оказании помощи. Затем, письма рассылаются на предприятия или вручаются руководителю предприятия заведующим отделениями центра, которые осуществляют связь между органами социальной защиты и желающими оказать посильную помощь.

Акционерное общество «Филипп Моррис», уже много лет патронирует участников войны. Только в Центре их 25 человек. Ежеквартально они вручают продуктовые наборы, участвуют в торжественных мероприятиях.

На протяжении многих лет специалисты Центра успешно сотрудничают с общественными организациями, стараясь как можно больше ветеранов охватить своим теплом и заботой. Советы ветеранов, Общество инвалидов, благотворительные фонды помогают нам выявить людей остро нуждающихся в помощи социального работника. Мероприятия, которые проводит Центр, с удовольствием посещают представители этих организаций, внося посильный вклад в их проведение.

В целях реализации Федерального Закона «Об основах социального обслуживания» и Федерального Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также дальнейшего совершенствования системы социальной поддержки граждан 4 апреля 2005 года был введен в эксплуатацию ГУ СО КК «Краснодарский ЦСО «Солнечный». Обслуживаемые пенсионеры и инвалиды войны будут находиться в отделении реабилитации, где им будет обеспечен комплексный уход, медицинская, психологическая помощь, создана уютная домашняя обстановка, в которой человек чувствует заботу, имеет возможность общения, приобретает новых друзей, улучшает свое самочувствие.

В настоящее время 30 граждан, состоящих на социальном обслуживании в Центре поправляют свое здоровье в реабилитационном центре «Солнечный».

В заключение необходимо отметить, что только системный подход к проблемам ветеранов будет способствовать достижению позитивных результатов по объединению усилий органов власти и общества в целях разрешения насущных проблем граждан пожилого возраста, повышение уровня и улучшения качества их жизни, высоконравственного отношения к старости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРОЕКТ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПРИКУБАНСКОГО ВНУТРИГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. КРАСНОДАРА

 

Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных:

— Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 2000 — 2005 гг.;

— Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда, 2000-2005 гг.;

— Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

— Федеральная целевая программа «Старшее поколение»;

— Президентская программа «Дети России»;

— Программа пенсионной реформы в России и др.

Однако, действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания далеко не удовлетворяет имеющиеся потребности.

К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и другие. Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.

По прежнему в систем социальной защиты населения особо острой остается проблема лиц без определённого места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них создается сеть социальных учреждений – специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

Процесс становления системы учреждений нового типа весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к развитию территориальных служб по проблемам семьи, женщин и детей практически осуществляются только на четверти территории РФ. Говорить о продуманной, хорошо развитой системе учреждений более или менее полно учитывающей нужды населения можно только в отношении крайне незначительной части территорий РФ.

В ряде регионов типичным является процесс объединения различных видов учреждений социальной помощи. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе.

К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание упорядоченной сети учреждений для детей и подростков. Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим детям.

Несогласованность действий учреждений просматривается также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие лицензирования вызывает трудности в выработке определённых единых требований к кадрам социальных работников и анализу эффективности их деятельности.

По мере формирования территориальных служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является всё более полное удовлетворение потребностей людей в услугах (по объему и качеству).

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения.

2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень.

Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере — расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Основные задачи в области социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания.

Без информационного обеспечения социальная деятельность не может быть эффективной и качественной. Высокий уровень информационной обеспеченности является своеобразной гарантией материальной защищенности граждан. Поэтому не вызывает сомнений необходимость автоматизации всех направлений деятельности социальной защиты населения.

Для повышения эффективности работы органов социального обеспечения необходимо создать Федеральную информационная сеть, охватывающая все подразделения социальной защиты населения субъектов РФ, городов и районов, основными функциями которой являются сбор, хранение, обработка и анализ социально значимой информации, обмен между всеми структурными подразделениями социальной защиты населения, обеспечение доступа и предоставление информации всем заинтересованным службам.

Заем на содействие реализации структурной перестройки системы социальной защиты населения РФ был одобрен руководством Всемирного банка в размере 28,6 млн. долларов в октябре 2005 года. В структуру проекта входят следующие компоненты: реформа системы пенсионного обеспечения, социальная помощь и социальная защита, материальная помощь семьям с детьми, материальная помощь безработным.

В ходе первого этапа реформирования системы социальной защиты в Прикубанском округе г. Краснодара предлагается осуществить работу по соотношению фактических норм нагрузки на 1 работника отделения социально-медицинского обслуживания на дому с нормами, установленными в нормативно-правовых документах по социальной защите.

В результате, было выяснено, что фактическая нагрузка на 1 социального работника, работающего в отделении социальной помощи на дому, в среднем по отделением составила 5,15 чел., в то время как предлагаемый норматив составил 6 человек (таблица 7).

 

Таблица 7 – Проект мероприятий по совершенствованию социального обслуживания населения в Прикубанском округе г. Краснодара

Продолжение таблицы 7

 

В целях оптимизации численности персонала, работающего с пожилыми людьми на дому предлагается сокращение численности персонала в соответствии с нормами управляемости, установленными в нормативных актах, в результате, численность отделения социальной защиты на дому в проектном 2006 г. снизится с 362 ел. фактически до 310 чел., т.е. на 52 человека.

Количество отделений в связи с сокращением численности работников, при нормативном значении численности отделения 16 человек следует сократить с 22 (фактический уровень 2005 г.) до 20, т.е. на 2 отделения.

Одновременно, предлагается повысить заинтересованность оставшихся работников отделения, повышением средней заработной платы с уровня 4500 руб. до 5250 руб., при фактически неизменном размере общего фонда заработной платы отделения (фонд оплаты труда работников отделения снизится на 1,5 тыс. руб., составив в проектном году 1627,5 тыс. руб. против 1629 тыс. руб. в 2005 г.).

Таким образом, предлагаемое мероприятие позволит повысить материальную заинтересованность работников, оптимизировать структуру управления по социальной защите населения Прикубанского округа в соответствии с общепринятыми нормативами.

Направления дальнейшего реформирования системы социальной защиты населения в Краснодарском крае должны включать следующие направления:

1. Совершенствование методик проверки нуждаемости: активные контакты с налоговыми службами.

2. Переход от безадресных категориальных льгот к адресной форме социальной защиты там, где это возможно и рационально.

3. Переход от различных видов социальной помощи, предоставляемой на основе проверки нуждаемости, к единому пособию по нуждаемости.

4. Переход от дотаций производителям — ЖКХ, транспортным предприятиям — являющихся одной из самых неэффективных форм социальной защиты населения, к адресной поддержке самого населения.

5. Поиск дополнительных средств и источников финансирования системы социальной защиты населения: использование средств и усилий благотворительных организаций, международной помощи, бесплатного или низкооплачиваемого труда добровольцев позволит улучшить ситуацию с финансированием сферы социальной помощи и повысить эффективность ее функционирования.

На современном этапе главная задача государства заключается в том, чтобы сократить масштабы бедности и смягчить сопутствующие ей негативные социальные процессы, а в последующем, по мере увеличения экономических возможностей государства, способствовать росту реальных денежных доходов населения, устранению коренных причин массовой бедности. В рамках реализации этой задачи появилась необходимость в развитии современной концепции системы социальной защиты населения.

Для этого целесообразно использовать следующие меры:

Необходимо определить основные принципы и приоритеты социальной политики. Все элементы социального обеспечения и страхования граждан, существующие сегодня, разрознены, т.е. они не связаны единой стратегией социального развития страны. Делаются парадоксальные попытки реформировать и обеспечить более эффективную работу отдельных элементов системы социальной защиты, которая не встроена в систему экономических и политических отношений в государстве.

При формировании социальной политики целесообразно использовать гендерный подход, поскольку все происходящее в государстве, имеет различное воздействие на мужское и женское население. В противном случае каждый раз закладывается возможность для дальнейшей дискриминации одной социально-половой группы другой. В нашей стране при осуществлении социальной политики необходимо реально учитывать и ориентироваться на интересы и положение женщин, поскольку эта социальная группа составляет большинство населения страны.

На этой социально-экономической группе сфокусированы интересы основных жизненно важных институтов — семейного, образовательного и экономического. Положение женщин — это индикатор социального развития страны. Женщины, прежде всего являются наиболее нуждающимися в социальной защите, поскольку они испытывают дискриминацию в сфере труда, тяжелее переносят безработицу, составляют большинство во всех группах населения, относящихся к бедным.

При реформировании системы социальной защиты населения необходимо основным ее элементом сделать социальное страхование, для того, чтобы избежать социального паразитирования и снизить финансовую нагрузку на государственные органы, занимающиеся оказанием социальной помощи населению.

В процессе реформирования системы социальной защиты населения необходимо ориентироваться на международные нормы и требования, по которым РФ принимает на себя определенные обязательства, и ужесточить формы контроля и санкций в социальной сфере, как по отношению к гражданам, так и по отношению к органам социальной защиты.

Необходимо пересмотреть величину и методику исчисления прожиточного минимума как основного инструмента социальной политики с целью превращения его в социальный стандарт. В своем сегодняшнем виде прожиточный минимум предполагает удовлетворение только физиологических потребностей, т. е. обеспечивает выживание человека, при этом потребности в области образования, культуры, здравоохранения и т.д. не рассматриваются как необходимые.

Реализация вышеперечисленных мер по реформированию системы социальной защиты населения позволит:

— определив стратегию социальной политики, реализовать системный подход к решению вопросов бедности в рамках социальной защиты населения,

— повысить эффективность социального обеспечения, перенеся основную финансовую нагрузку на страховую составляющую,

— избежать социального отторжения бедных, при условии увеличения прожиточного минимума как счет его социальной составляющей,

— предотвратить дальнейшее усиления социальной напряженности в обществе вследствие поляризации населения по уровню доходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что основная задача государства в рамках социальной политики — принимать на себя значительную долю ответственности за наступление определенных обстоятельств в жизни человека — болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и др., и через систему социальной защиты населения осуществлять компенсацию, обеспечивая при этом достойный уровень жизни.

Для России такая государственная стратегия пока нехарактерна, поскольку с началом рыночных преобразований первостепенное внимание уделялась экономическим преобразованиям, а преобладающими в социальной защите в переходный период оказались пожарные меры в отношении отдельных социальных групп населения.

При этом в системе социальной защиты преобладали денежно-компенсационные механизмы. Этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и просчетами в определении общей стратегии социального развития. В результате таких просчетов произошло резкое падение уровня жизни основной массы населения, увеличение дифференциации доходов, рост безработицы, резкое сокращение доступных большинству населения социальных благ и т.д.

Одной из ключевых задач системы социальной политики и защиты современного российского государства является обеспечение приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения, которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических) оказались на «обочине» общества и не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т.д.).

Таким образом, система социальной защиты должна являться частью хорошо продуманной и грамотно спроектированной стратегии социального развития страны, и, следовательно, определенным фактором экономического развития.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения.

Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств — нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. — обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи.

Впервые, как система, отрасль социальной защиты заявила о себе в городе Краснодаре в феврале 1992 года. В её состав вошли городской отдел социальной защиты и пять районных отделов. В 1999 году управление преобразовано в департамент социальной защиты населения администрации города Краснодара.

Практика социальной работы показывает, что наиболее экономичным и гуманным является территориальный подход к созданию системы социальных служб. При таком подходе службы социальной помощи населению максимально приближены к семье, поэтому наиболее соответствуют особенностям социума, каждого конкретного человека.

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара создано в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30т12т04 г. № 1321 «О создании управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края».

Оценка штатного расписания расписание управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара показала, что общая численность работников управления в 2004 г. составила 59 человек, при этом 51 человек – государственные служащие, 8 человек – обслуживающий персонал: уборщики, комендант, сторожа, водитель.

Наибольшую численность в управлении по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара имеет отдел назначения и выплаты компенсаций и субсидий, в штате которого сосредоточено 24 человека, при этом, руководит подразделением руководитель отдела, в распоряжении которого также имеется заместитель.

Оценка структуры актива баланса УСЗН Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара управления показала, что наибольший удельный вес в нём в 2004 г. 46,3 % занимают расходы по бюджету на содержание учреждения, сумма которых снизилась за 2004-2005 гг. на 30,6 % или до 11536,7 тыс. руб., снижение расходов было достигнуто за счёт снижения лимитов затрат и введения режима строгой экономии ресурсов. Значительную долю активов составляют основные средства управления, сумма которых в 2004-2005 гг. выросла более чем в 2 раза или на 5592 тыс. руб., составив в 2005 г. 11077,3 тыс. руб. Общая сумма активов управления в динамике за 2004-2005 гг. выросла на 750,2 тыс. руб. или на 3,1 %, составив в 2005 г. 24909,8 тыс. руб.

Оценка структуры пассива баланса учреждения показала, что наибольшая часть капитала управления формируется за счёт средств по оказанию социальной помощи населения, сумма которой в 2005 г. составила 9168 тыс. руб. Значительную часть пассива составляет износ основных средств, доля которого выросла в 2,3 раза, составив в 2005 г. 6067,3 тыс. руб. При этом сумма фонда в основных средствах управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в конце 2004-2005 гг. выросла на 76,1 %, составив в 2005 г. 5009,9 тыс. руб. или 20,1 % от общей суммы пассива.

Управления по социальной защите населения Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара формирует свой капитал в основном за счёт целевого финансирования, средств фондов обязательного медицинского, пенсионного страхования и является посредником между ними.

По состоянию на 01.01.2006 г. в базе данных УСЗН Прикубанского округа зарегистрировано 119719 человек, в том числе 44349 льготников, 89 льготных категорий, в том числе ветеранов труда и военной службы — 19904 чел., инвалидов — 21064 чел., почетных доноров — 722 чел., многодетных семей — 819 , получателей субсидий на ЖКУ и твердое топливо — 2084 чел., получателей государственной социальной помощи — 2092. Из названных категорий федеральных льготников — 22982 чел., краевых — 21280 чел.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:

В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что бескомплексное, включающее в себя государственный, региональный, местный уровни и коммерческий сектор программы социальной защиты населения во всех ее проявлениях, ее реальная реализация никогда не достигнет пропагандируемых целей предполагаемые нами по улучшению социальной защиты населения несмотря на общественный характер их положения, тем не менее в условиях любого региона или местности при своевременном и полном выполнении способны на наш взгляд коренным образом изменить ситуацию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. М., 2007. – 23 с.
   
2. Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ. Справочник.
   М., 2004. –18 с.
   
3. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ».
   
4. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1974.
   
5. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2004.-№12.С.29-34.
   
6. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под редакцией Ш. Рамон. М: «Аспект-Пресс», 2006. – 481 с.
   
7. Гембаренко В.Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. — 2005 — № 9-10. С.14 – 21 с.
   
8. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). СПб., 2004. – 538 с.
   
9. Девятова С.В., Купцов В.И. Концепция гуманизации и гуманитаризации образования // Социально-политический журнал. 2005, № 6, С. 56-57.
   
10. Дурденевский В.М. Лекции по праву социальной культуры. М., 1929. – 241 с.
    
11. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. — 2005. — №2. С.14 – 18.
    
12. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2005.– 610 с.
    
13. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра // Человек и труд.-2004.-№6.-С.24-28.
    
14. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. — 2005. -№11. – С. 13– 18.
    
15. Курбатов В.И. Социальная работа – учебное пособие для студентов ВУЗов. Ростов-на-Дону, 2005. – С 31 – 34.
    
16. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. –М.: Дело, 1993. – 241 с.
    
17. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) — М: ИНФРА-М, 2005. – 691 с.
    
18. Мачульская Е.Е. Социальная поддержка (помощь) как форма социального обеспечения. М., 2005. – 541 с.
    
19. Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся// Социальная защита. – 2006. № 1, С. 24-25.
    
20. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. // Государство и право. 2005. №2, С. 47 – 48.
    
21. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1984. – 1510 с.
    
22. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. — 2004. — №6.– С. 29 – 32.
    
23. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юрист, 2005. — 424 с.
    
24. Социальная политика / Под ред. Н.А. Волкова.–М.: Экзамен, 2003.– 641 с.
    
25. Социальная работа с инвалидами/ Под ред. Е.И. Холостовой. М., 2005. – 251 с.
    
26. Социальная энциклопедия / Ред. колл. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. — М: Болыи. Рос. Энциклопедия, 2005. – 438 с
    
27. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь/ Под ред. Жукова В.И. – М.: Союз, 2004.– 684 с.
    
28. Сопов Г.П. О развитии социально-политической мысли в России. Ростов-на-Дону, 2005. – 291 с.
    
29. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой. М., 2004.– 5 63 с.
    
30. Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Д. Юридическая энциклопедия. – М., 2007. – 611 с.
    
31. Тихонова Н.Е., О.И Шкаратан Российская социальная политика: выбор без альтернатив // Социальные исследования, №5, 2005, С. 12-14.
    
32. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2004. – 194 с.
    
33. Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. — 2005. — №1. – С. 45– 46
    
34. Юшкова С.А. Экономические параметры системы социальной защиты населения и методики их определения. М., 2006. – 315 с.
    
35. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 2005. – 394 с.
    
36. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К., Социальная работа с инвалидами. СПб., 2005. – 291 с.